陈邦彦道:“其一,整顿盐政。两广,特别是广东,盐场众多,东起潮、惠,西抵廉、钦,濒海之地,具有大型盐场,利润极为丰厚。不过如今盐政弊端丛生,法纪废驰,私盐泛滥,各大盐场无人监管,任由盐商虚报瞒报,这百年之下,盐商、勋戚和官绅互相勾结,中饱私肥,导致盐政败坏,百姓苦不堪言,朝廷也因此损失了大量税赋,如果将盐政整顿好了,朝廷可以迅得到赋税,百姓也可以降低负担。

    其二,广西卫所众多,军田众多,只是如今田亩都囤积到豪强之家,屯兵制名存实亡。陛下可遣人勘探卫所军户田亩,核定军户人数,追缴历年所欠粮饷,以补库银,同时抽调部分巡防营士卒开设屯田,供应大军军粮,通过屯田养军,朝廷也可以丢掉巡防营军士的粮饷包袱;

    其三,遣官通商外洋,以海贸之利填补缺口,弥补税赋不足。

    据臣所知,通商外洋,牟利极丰,可达数倍甚至数十倍,故商人往返甚众。当年海寇郑芝龙因为把持着海口,往返船只每年均需缴银千两,以换取令旗插于船头,方可通行无阻。如此郑芝龙岁收银两千万,富可敌国。依臣愚意,陛下或遣官通商外洋,朝廷组织购进海船,如能贩运各地货物与外洋各国通商往来,得利定然丰厚;另再鼓励商民自行与外洋及内地交易,朝庭只设卡收其税款,两者所取之银加起来,粮饷即可源源而至,足可供陛下招兵练军、北伐之用。”

    陈邦彦一口气说了三条建议,条条都蕴含着重要的信息,朱由榔听完沉默不语。

    针对第一个通过整顿盐政来取得税源的建议,他虽然觉得不错,但却不打算立刻着手处理,原因无他,时机没到罢了。整顿盐政是个大工程,如今广东各州府还没有尽数收复,潮州、惠州、广州等几个产盐重地都在清军手中。一旦整顿了广东西部各州府的盐政,广东东部沦陷区内的盐商,豪绅,甚至清军势必都要被卷进来,可谓牵一而动全身,此一,则满盘皆乱。

    而且整顿盐政需要足够的亲信和专业人手,人手不够用的话,最后就有可能给他人做嫁衣。

    大明的盐政到了此时差不多已完全奔溃,官盐的销售因为中间层层盘剥,价格远私盐,现如今私盐差不多占据了整个两广的市场,朝廷每年得到的收入聊胜于无。

    所以盐政迟早是要整顿的,朱由榔对此特意留了个心眼,他要等待一个时机,至少要等收复两广后,大明有了稳固的后方基地,到时候他便以盐政为切入点,进而清理吏治,收拾掉那些暗地里贩卖私盐或者勾结盐商坐地分肥的官员,把两广纷乱的官场好好清理一遍。

    而第二个清丈广西军户田亩,开设屯田,追缴历年所欠粮饷的建议,想要施行下来,难度也不小,但毕竟有可行性,总体难度要小于整顿盐政,毕竟广西全省都在中枢的掌控中。

    大明卫所制在经历了三百年后,早已名存实亡,军户的待遇十分低下。每军户除出一余丁到卫所充军外,还得多出一丁,随军服劳役。有些地方甚至曾令每军户出两到三个余丁,随军从事各种繁重的劳役。

    军丁前往卫所服役,其军装和旅途所需费用一律由家庭承担。军丁在卫所服役期间,衣着自备,粮饷也不因生儿育女、人口增添而增加,所以军丁的妻儿老小常常衣不蔽体,食不果腹。

    军户也不因提供军丁而免除一些徭役,其生活状况远不及民户。不仅家人如此,到卫所的军丁也不比家人强多少。军丁受到军官们的层层盘剥,军粮也常被军官克扣,或拖欠不。有的卫所甚至几年不军饷,一些军士军余以乞讨为生。

    在一些卫所,军士们的屯田被豪右乡绅、将校侵占,他们让军士为他们种田耕地,甚至让军士为他们捕鱼采木,贩卖私货。军士已成为他们手中的工具和苦工。

    大明近三百年下来,卫所内的军户及其子弟们早已沦为了那些世袭军官或乡绅的农奴,能逃的都逃了,没逃的也大多不习技艺,早已不堪战阵了,他们和一群农民已经没有了任何区别。

    广西的卫所现状与中原腹地也差不了多少,卫所的世袭将校多与乡绅豪强勾结,侵占军田,私自开垦,不纳赋税,时至今日,卫所军田半由豪强吞没,半给将校挥霍,军户失田,怨声载道。

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