在康柏控制的俄亥俄和五大湖地区包括了后来的密安）、威斯康星、伊利诺伊、印第安纳、俄亥俄、西弗吉尼亚。只有肯塔基那块地方因为当初西征军没来得及渡河就被亚当斯召回而不在完全控制之中但那儿也有不少主动起义的小镇自愿脱离英国殖民地身份。
另外俄亥俄还因为英王的禁止西进政策而理论上占有后来宾夕法尼亚和纽约的州的一小部分土地。不过实际上除了匹兹堡等几个地方基本上已经被各州自己有效管理着并不属于康柏的控制范围。
一七七八年新年后第三天匹兹堡议会召开新年后第一次全体会议商讨有关康柏提出的和俄亥俄组建联合政府的提议。
这个提议本身经过一周多时间的酵早已经弄得这个只有几万人口的小城市满城皆知。现在只不过是把台面下的讨论摆在台面上来了而已。
到也不是没有人反对这个吞并计划有人认为可能会让匹兹堡的经济被俄亥俄这个为开地拖累；有的从行政区划上讲说还从没有那么大的地方的地方政府。零碎的意见一大堆但是这些意见本身并不具有代表性而且在几个脑人物定下来以后就根本不可能再给他们宣扬的机会。
议会表面上专门为此举行了一个听证会听取俄亥俄和匹兹堡民间代表的意见。
俄亥俄的代表自然是如矿业大亨塔塔本本等倾向匹兹堡地人而匹兹堡地代表。也不例外的是亲信康柏的汉斯等人物。在听证会上。他们都强烈地要求匹兹堡和俄亥俄合并表示两者本是兄弟同胞经济互通互助。只有联合在一起才能有更好的明天。
几乎所有参与听证的人都是强烈呼吁马上合并的。
会议仅仅是经过两天的初步讨论第三天就作出了决定以绝对多数通过了吞并俄亥俄地区或者说和俄亥俄合并的提议。决定成立联合州。
对于这个新联合地名称在康柏那帮嫡系亲信的鼓动下很快就通过了联合政府条约州名被定为俄亥俄和匹兹堡联合州（thestatesio&pittsburgh）。
这是一个非常特殊的名称他一经公布就引起了一些来匹兹堡过节的东部人强烈争论。他们并不是反对这个名字或者赞同这个名字而是议论这可能对大6会议正在商讨的邦联条约。会产生什么影响。
《邦联与永久联合条例》简称《邦联条例》由约翰-:+森在《独立宣言》签署后不久向大6会议提交。根据这个条例。“联合殖民地”（合之邦”（“美利坚合众国”（）。她才是真正成立美国的法律文件。
一个联合之邦一个联合之州如果不是前缀不同他们听起来是没有两样的。那些东部人纷纷猜测康柏他们是不是准备脱离十三州建立自己地国家了。
不过这个时候因为约克镇战役的拖延《邦联条例》比历史上晚了两个月还没有得到正式通过。人们只是对于康柏在这个邦联条例即将在新年后不久表决他却抢在这个时候提前通过俄亥俄和匹兹堡的合并案感到其中隐藏的另外意思。
匹兹堡议会根本不管外面地那些闲人怎么议论他们现在背后实力充足根本不担心东部人的立场还是继续商讨新成立地联合州人事安排。虽然理论上联合州议会才能有权进行人事安排但谁叫现在匹兹堡议会强硬呢在拉了几个在匹兹堡的俄亥俄人当代表后原来的匹兹堡议会顺利的升级为联合州议会。
联合州的州长在康柏的支持下毫无疑问的被派瑞克顺利摘取他还将兼任匹兹堡市的市长。
但因为俄亥俄的人口其实和匹兹堡差不多面积却不知道大了几十倍想要靠州政府有效管理在这个通讯和交通落后的年代根本不可能。所以议会讨论后决定干脆其他的州政府官员基本上省略只是设立了四个州级别的职务。分别是州公安委员会、州贸易委员会、州交通委员会和联合州法院分院别有沙利文少校、汉斯、维埃里和原来的匹兹堡公证员老谢尔曼主管负责。
这三个职务都是真正对俄亥俄地区进行有效管理的必须职务。这也是康柏当初想要更加容易的利用俄亥俄的广阔市场和丰富资源、更加有效的控制到路易斯安那交通线这一初衷的需求。所以这几个职务全都被康柏的亲信或者盟友掌握绝不出让给那些找门路求官的人。
在联合州下一级别才会有具体的行政管理。议会决定把联合州再大分成七块行政区称为二级州。二级州设立一个和市长差不多的总督进行直接管理。但无论如何这是一块可以和北美十三州领土面积相媲美的大地方那么大一块土地的二级州划分绝对不是三言两语就能结束的。
谈到最后大家还是拿起了尺子直接在俄亥俄地区的地图开始画图作业。因为如果实地考察进行公平的划分还不知道要忙到哪年哪月才能真正出结果。
尺子在地图上刷刷几下就把最大的几个二级州划分好了。俄亥俄河以北五大
基本上遵照了后来的密歇根（密执安）、威斯康星伊、印第安纳、俄亥俄、西弗吉尼亚六州划分。就是额外加上了匹兹堡这个直辖市。
—
而俄亥俄以南的那几个自愿投靠小镇。则统一被称为肯塔基她们将由沙利文少校实行军管作为面对南部英国殖民地地前线。还得派少量民兵驻扎防守。
让康柏大迭眼镜地是本来各个职务都有大量人员前来谋求担任但是等到州一级别的主管职务公布下属委员将会有主观负责招募康柏就现原来不停给自己送礼的人基本上都跑到那几个主管家中去了。
至于几个二级州总督职务。根本没有几个人想来钻营谋取。
这也实在因为俄亥俄太荒芜了除了印第安人很多地方地一个总督可能管理的只有几个几百人的小镇镇人口要是上千那就可以做行政府了。这样的地方去当官权力小不说还有能被印第安人给剥皮砍头了。那些有钱人当然不愿意谋取了。这时候的大多数任命型官员还是千里做官只为财这么没油水可捞的官位也只有那些真正想当官地人才愿意担任。
康柏一怒之下。决定干脆让这几个二级州进行直接选举。哪怕是只有几千殖民者的二级州也可以直接选举自己的总督。同时为了拉拢印第安部落还允许部分归化的印第安人也有选举权。但为了不引起白人反感又定了一个严格的归化标准即本上每个二级州只有几十个归化名额。
经过半个月的忙碌这些州的大致安排终于大致定了下来。康柏已经没有时间继续等选举的结果出来因为大6会议召唤他赶紧回费城参与讨论《邦联条例》地使者已经站到了他面前。
一七七八年一月康柏回到费城。
此时费城的大6会议弥漫着一种奇怪的气氛。
这次《邦联条例》讨论事关重大很多州的州长都亲自赶了过来。当然这也不排除有几个州是因为整个州被英军占领了这些州长无处可去只能躲到费城来不停地牢骚让大6军赶紧出兵把自己的州解放出来。
不过实际上这个关系到各州前途地条例也确实非常挑动各个州的神经。加上刚刚在决定表决前夕又接到康柏在匹兹堡成立了联合州（uso）的消息这种反对和支持都不敢直说的奇怪氛围就越来越浓了。
康柏刚带着宾回到城堡就看到老仇人约翰-亚当斯和几个支持联邦派的代表等在自己的城堡面前。
“噫！这不是亚当斯州长么你怎么又到费城来了？弗吉尼亚的战事现在非常轻松吗？”康柏故意大声地嚷道。
知道这家伙肯低姿态主动来拜访自己肯定少不得是为了邦联条例的事情但康柏还不是介意在正式讨论开始前先拿他取笑一回。
“呃……我只是来参加大6会议表决的。”亚当斯被康柏这么率先一问原来准备好的一番说辞全都白费不得不跟着康柏的问题回答。
“参加大6会议表决你是说《邦联条例》么？那个东西应该只要看表决结果就行你的代表权不是早已经委托好了吗怎么还要亲自来费城。亚当斯先生这弗吉尼亚的战事到底怎么样了约克镇的英军已经接到英国国内的6军后援了吗？”康柏又一连串的问题过去。
亚当斯毕竟是老政治家虽然让康柏一开始的问题逼得不得不回答但现在马上意识到该怎么应对干脆放松的一笑：
“我在打仗上的事情确实不像李议员你这样精通所以弗吉尼亚的战事都是由格林将军全权负责。至于约克镇的消息将军应该有专门情报送到军事和军械委员会来你回头自己去看看就能知道！”
言下之意这是你自己没尽到责任呀。
康柏面上笑容一僵知道想当面驳亚当斯的脸皮确实比较困难。干脆也是淡淡一笑点头请他进城堡坐一会儿。
刚一落座亚当斯这位联邦主义者就迫不及待的问康柏在《邦联条例》上的立场。并且还声明华盛顿将军也是一个坚定的联邦主义者只是因为军人不便干涉政治才没有清楚的表他的立场。之前就听说康柏也是支持联邦制度的所以即便两人之前有利益冲突但现在面对这个有共同利益的议案上他愿意主动放弃仇视希望康柏也能理解两人应该采取一致立场。
对于亚当斯这个老政客直白的说可以为了共同政治目标放弃之前的仇怨康柏确实感到非常可笑。
这就是真正政治家的作风吧经常为了一个政见而可以好友翻脸也经常为了一个政治议题而可以仇人握手。对于亚当斯这样的作风康柏是非常佩服的。
不过他并没有马上清楚的表明立场而是简单的说：
“亚当斯先生这次仅仅是《邦联条例》表决并不是《联邦条例》我们就算支持建立联邦也不能在这次的议案上有所异议吧？”
心中还暗自嘀咕你说放弃仇怨就放弃仇怨那我不是很没面子。
“可是我听说你在匹兹堡建立可一个联合州虽然这和现在的邦联条例并不直接冲突但你还真的是支持建立联邦的吗？”亚当斯慎重地问。
另外俄亥俄还因为英王的禁止西进政策而理论上占有后来宾夕法尼亚和纽约的州的一小部分土地。不过实际上除了匹兹堡等几个地方基本上已经被各州自己有效管理着并不属于康柏的控制范围。
一七七八年新年后第三天匹兹堡议会召开新年后第一次全体会议商讨有关康柏提出的和俄亥俄组建联合政府的提议。
这个提议本身经过一周多时间的酵早已经弄得这个只有几万人口的小城市满城皆知。现在只不过是把台面下的讨论摆在台面上来了而已。
到也不是没有人反对这个吞并计划有人认为可能会让匹兹堡的经济被俄亥俄这个为开地拖累；有的从行政区划上讲说还从没有那么大的地方的地方政府。零碎的意见一大堆但是这些意见本身并不具有代表性而且在几个脑人物定下来以后就根本不可能再给他们宣扬的机会。
议会表面上专门为此举行了一个听证会听取俄亥俄和匹兹堡民间代表的意见。
俄亥俄的代表自然是如矿业大亨塔塔本本等倾向匹兹堡地人而匹兹堡地代表。也不例外的是亲信康柏的汉斯等人物。在听证会上。他们都强烈地要求匹兹堡和俄亥俄合并表示两者本是兄弟同胞经济互通互助。只有联合在一起才能有更好的明天。
几乎所有参与听证的人都是强烈呼吁马上合并的。
会议仅仅是经过两天的初步讨论第三天就作出了决定以绝对多数通过了吞并俄亥俄地区或者说和俄亥俄合并的提议。决定成立联合州。
对于这个新联合地名称在康柏那帮嫡系亲信的鼓动下很快就通过了联合政府条约州名被定为俄亥俄和匹兹堡联合州（thestatesio&pittsburgh）。
这是一个非常特殊的名称他一经公布就引起了一些来匹兹堡过节的东部人强烈争论。他们并不是反对这个名字或者赞同这个名字而是议论这可能对大6会议正在商讨的邦联条约。会产生什么影响。
《邦联与永久联合条例》简称《邦联条例》由约翰-:+森在《独立宣言》签署后不久向大6会议提交。根据这个条例。“联合殖民地”（合之邦”（“美利坚合众国”（）。她才是真正成立美国的法律文件。
一个联合之邦一个联合之州如果不是前缀不同他们听起来是没有两样的。那些东部人纷纷猜测康柏他们是不是准备脱离十三州建立自己地国家了。
不过这个时候因为约克镇战役的拖延《邦联条例》比历史上晚了两个月还没有得到正式通过。人们只是对于康柏在这个邦联条例即将在新年后不久表决他却抢在这个时候提前通过俄亥俄和匹兹堡的合并案感到其中隐藏的另外意思。
匹兹堡议会根本不管外面地那些闲人怎么议论他们现在背后实力充足根本不担心东部人的立场还是继续商讨新成立地联合州人事安排。虽然理论上联合州议会才能有权进行人事安排但谁叫现在匹兹堡议会强硬呢在拉了几个在匹兹堡的俄亥俄人当代表后原来的匹兹堡议会顺利的升级为联合州议会。
联合州的州长在康柏的支持下毫无疑问的被派瑞克顺利摘取他还将兼任匹兹堡市的市长。
但因为俄亥俄的人口其实和匹兹堡差不多面积却不知道大了几十倍想要靠州政府有效管理在这个通讯和交通落后的年代根本不可能。所以议会讨论后决定干脆其他的州政府官员基本上省略只是设立了四个州级别的职务。分别是州公安委员会、州贸易委员会、州交通委员会和联合州法院分院别有沙利文少校、汉斯、维埃里和原来的匹兹堡公证员老谢尔曼主管负责。
这三个职务都是真正对俄亥俄地区进行有效管理的必须职务。这也是康柏当初想要更加容易的利用俄亥俄的广阔市场和丰富资源、更加有效的控制到路易斯安那交通线这一初衷的需求。所以这几个职务全都被康柏的亲信或者盟友掌握绝不出让给那些找门路求官的人。
在联合州下一级别才会有具体的行政管理。议会决定把联合州再大分成七块行政区称为二级州。二级州设立一个和市长差不多的总督进行直接管理。但无论如何这是一块可以和北美十三州领土面积相媲美的大地方那么大一块土地的二级州划分绝对不是三言两语就能结束的。
谈到最后大家还是拿起了尺子直接在俄亥俄地区的地图开始画图作业。因为如果实地考察进行公平的划分还不知道要忙到哪年哪月才能真正出结果。
尺子在地图上刷刷几下就把最大的几个二级州划分好了。俄亥俄河以北五大
基本上遵照了后来的密歇根（密执安）、威斯康星伊、印第安纳、俄亥俄、西弗吉尼亚六州划分。就是额外加上了匹兹堡这个直辖市。
—
而俄亥俄以南的那几个自愿投靠小镇。则统一被称为肯塔基她们将由沙利文少校实行军管作为面对南部英国殖民地地前线。还得派少量民兵驻扎防守。
让康柏大迭眼镜地是本来各个职务都有大量人员前来谋求担任但是等到州一级别的主管职务公布下属委员将会有主观负责招募康柏就现原来不停给自己送礼的人基本上都跑到那几个主管家中去了。
至于几个二级州总督职务。根本没有几个人想来钻营谋取。
这也实在因为俄亥俄太荒芜了除了印第安人很多地方地一个总督可能管理的只有几个几百人的小镇镇人口要是上千那就可以做行政府了。这样的地方去当官权力小不说还有能被印第安人给剥皮砍头了。那些有钱人当然不愿意谋取了。这时候的大多数任命型官员还是千里做官只为财这么没油水可捞的官位也只有那些真正想当官地人才愿意担任。
康柏一怒之下。决定干脆让这几个二级州进行直接选举。哪怕是只有几千殖民者的二级州也可以直接选举自己的总督。同时为了拉拢印第安部落还允许部分归化的印第安人也有选举权。但为了不引起白人反感又定了一个严格的归化标准即本上每个二级州只有几十个归化名额。
经过半个月的忙碌这些州的大致安排终于大致定了下来。康柏已经没有时间继续等选举的结果出来因为大6会议召唤他赶紧回费城参与讨论《邦联条例》地使者已经站到了他面前。
一七七八年一月康柏回到费城。
此时费城的大6会议弥漫着一种奇怪的气氛。
这次《邦联条例》讨论事关重大很多州的州长都亲自赶了过来。当然这也不排除有几个州是因为整个州被英军占领了这些州长无处可去只能躲到费城来不停地牢骚让大6军赶紧出兵把自己的州解放出来。
不过实际上这个关系到各州前途地条例也确实非常挑动各个州的神经。加上刚刚在决定表决前夕又接到康柏在匹兹堡成立了联合州（uso）的消息这种反对和支持都不敢直说的奇怪氛围就越来越浓了。
康柏刚带着宾回到城堡就看到老仇人约翰-亚当斯和几个支持联邦派的代表等在自己的城堡面前。
“噫！这不是亚当斯州长么你怎么又到费城来了？弗吉尼亚的战事现在非常轻松吗？”康柏故意大声地嚷道。
知道这家伙肯低姿态主动来拜访自己肯定少不得是为了邦联条例的事情但康柏还不是介意在正式讨论开始前先拿他取笑一回。
“呃……我只是来参加大6会议表决的。”亚当斯被康柏这么率先一问原来准备好的一番说辞全都白费不得不跟着康柏的问题回答。
“参加大6会议表决你是说《邦联条例》么？那个东西应该只要看表决结果就行你的代表权不是早已经委托好了吗怎么还要亲自来费城。亚当斯先生这弗吉尼亚的战事到底怎么样了约克镇的英军已经接到英国国内的6军后援了吗？”康柏又一连串的问题过去。
亚当斯毕竟是老政治家虽然让康柏一开始的问题逼得不得不回答但现在马上意识到该怎么应对干脆放松的一笑：
“我在打仗上的事情确实不像李议员你这样精通所以弗吉尼亚的战事都是由格林将军全权负责。至于约克镇的消息将军应该有专门情报送到军事和军械委员会来你回头自己去看看就能知道！”
言下之意这是你自己没尽到责任呀。
康柏面上笑容一僵知道想当面驳亚当斯的脸皮确实比较困难。干脆也是淡淡一笑点头请他进城堡坐一会儿。
刚一落座亚当斯这位联邦主义者就迫不及待的问康柏在《邦联条例》上的立场。并且还声明华盛顿将军也是一个坚定的联邦主义者只是因为军人不便干涉政治才没有清楚的表他的立场。之前就听说康柏也是支持联邦制度的所以即便两人之前有利益冲突但现在面对这个有共同利益的议案上他愿意主动放弃仇视希望康柏也能理解两人应该采取一致立场。
对于亚当斯这个老政客直白的说可以为了共同政治目标放弃之前的仇怨康柏确实感到非常可笑。
这就是真正政治家的作风吧经常为了一个政见而可以好友翻脸也经常为了一个政治议题而可以仇人握手。对于亚当斯这样的作风康柏是非常佩服的。
不过他并没有马上清楚的表明立场而是简单的说：
“亚当斯先生这次仅仅是《邦联条例》表决并不是《联邦条例》我们就算支持建立联邦也不能在这次的议案上有所异议吧？”
心中还暗自嘀咕你说放弃仇怨就放弃仇怨那我不是很没面子。
“可是我听说你在匹兹堡建立可一个联合州虽然这和现在的邦联条例并不直接冲突但你还真的是支持建立联邦的吗？”亚当斯慎重地问。