行政治体制变革需要一个题目。通常意义上政治体的除非受到极其重大的冲击而不得不改变时才做出调整。例如中国历朝历代找不出设立总理各国事务衙门的先例但就是因为二次鸦片战争输给洋人太惨不得不有此调整；又比如新政改革与预备立宪的开始就是受了庚子之变与日俄战争的刺激。这种被动性的调整自咸丰以降几逾5o年虽然扭扭捏捏、不情不愿但却不得不为
林广宇所极力主导的第三次官制改革虽然表面上看起来并未有突出的刺激事件但其实质仍然是这种被动反应型变革的维系唯一区别较大的乃是上位者的积极态度和异常热衷的用心。
唐绍仪找的大题目是约束地方权力、恢复朝廷威信——自洋务兴起以来特别是庚子年间东南互保一案各地督抚把持地方几乎尾大不掉。当然这个题目太过于庞大而且其限制各省督抚权力的用意也太过于明显是不适宜作为理由宣灌的那么还要在大题目之下寻找合适的小题目予以表征。
而这个小题目就分外对人胃口——盐政。
“禀皇上收束各省权力当在事权、兵权、财权等诸方面一一行事可谓羌无繁杂。目前各省兵权已收了一些虽然督抚都有怨言但对于新军划归国防部统一指挥却不敢有公然反对之意——否则便是包藏祸心。但是有财才有兵如果各省不肯拿出钱来养兵。国防部即便能指挥的动各地新军。也难以维持。臣以为接下来便该收拢财权。目前国家各项收入以关税为第一但关税分为海关常关。海关税的征缴还有一个总税务司插手涉及洋务办理起来并不容易；以田赋为第二但田赋俱为常数而且祖宗有‘永不加赋’之言整顿功夫不小。所得不丰是为事倍功半；以厘金为第三但厘金者各省俱各有体制自定章程散布于各县勘察极为困难。臣等主张在第四个大项即盐税上着手。”唐绍仪说到这里便抬头看了财政大臣载泽一眼。
动作幅度虽小。但林广宇看得真切知道两人已在私下进行了沟通便打算听载泽如何讲。
林广宇地猜想果然不错载泽当上财政大臣后。很是踌躇满志急欲做一番事业。希望将来能顶替肃亲王地协理大臣名头因此对整饬国家财政极为热心。虽然各省督抚都有怨言但他毫不退缩抓住湖北、直隶两省因为事故变乱而狠狠进行了一把财政清理与勘察工作取得了不小的成绩。
按照他的想法财政部应该掌握天下之财现在朝廷没有进项来源所得完全依靠各省解部既在数目上难以保证在时间上也屡屡有所迟延甚至还生过故意少解、不解地现象让他极为愤慨。他原本准备的大题目是通过划定中央税和地方税来进行财政分权使得朝廷财政不用再仰地方鼻息这个主意虽然不错但因为缺乏具体的可操作办法再加上时间紧迫实施难度不小。
故而载泽听从了唐绍仪的办法决心先把盐政的权力收归到财政部去。当然御前会议之上他不会这么说的否则便显得揽权地心思过重传出去不免为各省所警惕到时候如果哪个督抚不服给他针锋相对的来几下可就麻烦透顶只道：“奴才倒有个思路整顿盐务不妨从直隶入手一旦有了成效再行推广也不迟。”
“从直隶入手？”其余几位重臣交头接耳唯独周学熙面上有些难堪。
林广宇问道：“为何先从直隶入手？”
“其一直隶在京畿佐近便利勘察、监督；其二直隶既要建设成模范省便不能不先行一步；其三直隶盐税以长芦最为大宗易出成效；其四直隶盐政混乱不堪到了非整顿不可的地步。”
前三条都好理解唯独第四条矛盾指向太过鲜明林广宇不得不多问一声：“第四条做何解？”
“这岑大人的功劳。”载泽不慌不忙地说道“前次查处段芝贵收买杨翠喜用来贿赂载振一案里边有个关键的中人那便是直隶的盐。这个盐还不是直隶最大的但家财累累不下1oo两。岑大人通过察访得知直隶盐枭原与盛宣怀、奕劻、杨士骧等多有经济上的往来每年供奉数十万两银子这一大笔钱怎么来地？依奴才看完全就是国家盐政所短少的税收。
岑春煊站出来印证了载泽的言语他讲到：“臣奉旨勘察结果现该盐枭近十年前与此等贪污犯往来之银两数目居然达98万然里面还有其余盐商委托其办事的添头但就数额而言实属触目惊心。”
林广宇点点头表示嘉许：“这倒非办不可否则只查处了受贿纳赃地贪官没有逮住那些送银子行贿的这官风永远正不了派谁…去都一样。”
“皇上英明奴才派熊希龄善加统计认为按照目前直隶对盐斤进行加价地法子国家岁入起码在5ooo万c两可见有3ooo多万两不明不白地落入i_。弄得老百姓吃不起盐对朝廷和官府怨声载道……”
把老百姓挂在嘴边有事没事拿出来说一通是维新元年以来才有的新鲜事。各部大臣、各省疆臣知道皇帝关心民众疾苦最厚百姓因此都如此炮制。虽然对其实际效果林广宇心中有素但他依然认为这是一个良好的开端。
“
行。”皇帝颇为不悦“打着朝廷的名头加税盐百姓怨声载道。国家拿不到财政只便宜了一班贪官污吏和奸猾盐商职官部倒是出了个好主意。”
一直在旁边颇为关注地周学熙言了：“皇上。盐商当中也不见得全是坏人有些就颇为遵纪守法能遵照国家法度纵有不法情节相当程度上也是因为上官勒索不得以而为之。将来查办于情于理要予以区别。”
“这是自然！”载泽意味深长地看了周学熙一眼“天下之大怎会无盐商是好人？”
这是徐世昌和唐绍仪朝林广宇使眼色后者这才明白原来周家便是直隶大盐商若是勘察直隶盐政。他家当其冲如何不急？
“除了改良盐政有没有拟查办地官员？”
—
“有！”载泽踌躇了一番后说道“长芦盐运使张镇芳嫌疑不小。在盐税中上下其手在各路盐商与官府中牵线搭桥。甚至直接出面索贿、敲诈劣迹累累。”
“原来是他？”林广宇一阵冷笑不提张镇芳还好一提张镇芳他就想到了他的连襟袁世凯。
“请皇上明示处理。”
“这还用问？明正典刑该杀的杀该剐地剐没什么可说的。”林广宇微微一笑“放着现成的监察院不用朕还没有那么糊涂。”
“是臣遵旨。”
“朕多问一句跟袁克定有没有牵连？”
“这……”载泽不好回答唐绍仪不想回答周学熙不便回答。载泽是因为不想攀咬太多；唐绍仪是因为与袁世凯2o年的旧友:_落井下石、赶尽杀绝的名声；周学熙是因为自家也有生意涉及很怕拔出箩卜带起泥。
“岑春煊你说。”林广宇喝道“如实与朕说来。”
“不惟袁克定便连袁世凯也与张镇芳有千丝万缕之关系据悉张镇芳每年孝敬给袁家父子十万两银子否则他这个盐运使的肥缺怎能做得如此安稳？”
“袁克定不可姑息袁世凯就算了。”林广宇斟酌着“端方是什么态度？”
“端方一方面急于整顿财政有心从盐务上下手另一面又因为到直隶不久局面仍未打开不敢贸然下手免得伤了元气。”
“这倒是真话。他赴任直督以来朕大大小小已经骂了他好几次了几乎威风扫地这一次却要帮他一把。岑春煊、载泽……”皇帝开始点将了。
“臣（奴才）在。”
“你二人负责直隶盐务清理专案岑春煊主要处理贪赃不法之人载泽主要办理盐务改良这次给端方留点便宜。凡是从直省贪官污吏处查抄出来地贪墨银两除去专案经费外其余二一添作五由朝廷和直隶对分也给端方一点甜头。”
“皇上圣明。”载泽大喜过望周学熙忧心忡忡。
“先别高兴地太早清查贪官无非是个治标的法子朕问你如何保持盐务有序开展？这才是治本之术。”
听林广宇问到这里载泽不禁额手称幸来之前他对改良盐政一事颇为上心不仅专程请教了熊希龄等精通盐政的官员另外还对此次文官考试中涌现出来的人物进行了细细考校最终拿出了条陈。
“奴才清理盐政的思路有四条：第一条废除引岸制准食盐全国自由流通不受阻碍；第二条改渠道税为源头税各省食盐出场后只需就地征收一道税收其余关卡厘金免予缴纳既避免层层加码又避免处处雁过拔毛；第三条各省设盐务稽查处一旦直省改良取得成效便向全国推广最终使得盐政大权操于朝廷。”
引岸制是清代食盐销售的特殊制度即各省消费区域划分为地盘不等的销区采取法律形式严格规定某省某府县只能贩卖和食用特定产区所产的食盐。甲岸之盐到乙岸出售便是侵权乙岸食户到甲岸贩盐即为犯私均为法律所不容。这种划分虽然明确但在具体规定中却相当不合理往往一个地方地居民不能就近食用邻岸的廉价食盐却要远行数十里购置所属盐引的高价之盐。虽然有着以销定产的便利外壳但其实是以行政垄断、地区垄断为基础地造成了整体不经济。
因为中国地域广袤各处自然地理和社会经济状况十分错综复杂。以中央立法的形式硬性规定场处、产量、销岸本难合理更不符合商品流转地经济原则。况且由于各地人口自然增长率不同和经济展的不平衡旧有的引额分配、销区划分的僵化模式往往越来越可笑死守着不肯改只能是积弊重重。
而在这种体制下引票除了维系盐商进行垄断买卖的唯一合法凭证犹如一张销售特许证只要持有该证便能获得不菲的收入蕴藏着巨大的经济利益而引票又是由各地方盐运使主持签盐商为了能获得这种“财许可证”自然不能不使出浑身解数在这样的情形下盐运使能不纳贿、不贪污简直就是天方夜谭。
“很好证明你们平日是用功了的。”林广宇琢磨了一下这个改革思路倒是与他的想法接近便道“好生去做遇有阻碍及时向朕禀告。”
“臣（奴才）等定不负皇上重托。”载泽是因为能够收揽盐政大权而高兴岑春煊是因为能够继续追究庆－那－袁三角同盟的残留分子而高兴。
林广宇所极力主导的第三次官制改革虽然表面上看起来并未有突出的刺激事件但其实质仍然是这种被动反应型变革的维系唯一区别较大的乃是上位者的积极态度和异常热衷的用心。
唐绍仪找的大题目是约束地方权力、恢复朝廷威信——自洋务兴起以来特别是庚子年间东南互保一案各地督抚把持地方几乎尾大不掉。当然这个题目太过于庞大而且其限制各省督抚权力的用意也太过于明显是不适宜作为理由宣灌的那么还要在大题目之下寻找合适的小题目予以表征。
而这个小题目就分外对人胃口——盐政。
“禀皇上收束各省权力当在事权、兵权、财权等诸方面一一行事可谓羌无繁杂。目前各省兵权已收了一些虽然督抚都有怨言但对于新军划归国防部统一指挥却不敢有公然反对之意——否则便是包藏祸心。但是有财才有兵如果各省不肯拿出钱来养兵。国防部即便能指挥的动各地新军。也难以维持。臣以为接下来便该收拢财权。目前国家各项收入以关税为第一但关税分为海关常关。海关税的征缴还有一个总税务司插手涉及洋务办理起来并不容易；以田赋为第二但田赋俱为常数而且祖宗有‘永不加赋’之言整顿功夫不小。所得不丰是为事倍功半；以厘金为第三但厘金者各省俱各有体制自定章程散布于各县勘察极为困难。臣等主张在第四个大项即盐税上着手。”唐绍仪说到这里便抬头看了财政大臣载泽一眼。
动作幅度虽小。但林广宇看得真切知道两人已在私下进行了沟通便打算听载泽如何讲。
林广宇地猜想果然不错载泽当上财政大臣后。很是踌躇满志急欲做一番事业。希望将来能顶替肃亲王地协理大臣名头因此对整饬国家财政极为热心。虽然各省督抚都有怨言但他毫不退缩抓住湖北、直隶两省因为事故变乱而狠狠进行了一把财政清理与勘察工作取得了不小的成绩。
按照他的想法财政部应该掌握天下之财现在朝廷没有进项来源所得完全依靠各省解部既在数目上难以保证在时间上也屡屡有所迟延甚至还生过故意少解、不解地现象让他极为愤慨。他原本准备的大题目是通过划定中央税和地方税来进行财政分权使得朝廷财政不用再仰地方鼻息这个主意虽然不错但因为缺乏具体的可操作办法再加上时间紧迫实施难度不小。
故而载泽听从了唐绍仪的办法决心先把盐政的权力收归到财政部去。当然御前会议之上他不会这么说的否则便显得揽权地心思过重传出去不免为各省所警惕到时候如果哪个督抚不服给他针锋相对的来几下可就麻烦透顶只道：“奴才倒有个思路整顿盐务不妨从直隶入手一旦有了成效再行推广也不迟。”
“从直隶入手？”其余几位重臣交头接耳唯独周学熙面上有些难堪。
林广宇问道：“为何先从直隶入手？”
“其一直隶在京畿佐近便利勘察、监督；其二直隶既要建设成模范省便不能不先行一步；其三直隶盐税以长芦最为大宗易出成效；其四直隶盐政混乱不堪到了非整顿不可的地步。”
前三条都好理解唯独第四条矛盾指向太过鲜明林广宇不得不多问一声：“第四条做何解？”
“这岑大人的功劳。”载泽不慌不忙地说道“前次查处段芝贵收买杨翠喜用来贿赂载振一案里边有个关键的中人那便是直隶的盐。这个盐还不是直隶最大的但家财累累不下1oo两。岑大人通过察访得知直隶盐枭原与盛宣怀、奕劻、杨士骧等多有经济上的往来每年供奉数十万两银子这一大笔钱怎么来地？依奴才看完全就是国家盐政所短少的税收。
岑春煊站出来印证了载泽的言语他讲到：“臣奉旨勘察结果现该盐枭近十年前与此等贪污犯往来之银两数目居然达98万然里面还有其余盐商委托其办事的添头但就数额而言实属触目惊心。”
林广宇点点头表示嘉许：“这倒非办不可否则只查处了受贿纳赃地贪官没有逮住那些送银子行贿的这官风永远正不了派谁…去都一样。”
“皇上英明奴才派熊希龄善加统计认为按照目前直隶对盐斤进行加价地法子国家岁入起码在5ooo万c两可见有3ooo多万两不明不白地落入i_。弄得老百姓吃不起盐对朝廷和官府怨声载道……”
把老百姓挂在嘴边有事没事拿出来说一通是维新元年以来才有的新鲜事。各部大臣、各省疆臣知道皇帝关心民众疾苦最厚百姓因此都如此炮制。虽然对其实际效果林广宇心中有素但他依然认为这是一个良好的开端。
“
行。”皇帝颇为不悦“打着朝廷的名头加税盐百姓怨声载道。国家拿不到财政只便宜了一班贪官污吏和奸猾盐商职官部倒是出了个好主意。”
一直在旁边颇为关注地周学熙言了：“皇上。盐商当中也不见得全是坏人有些就颇为遵纪守法能遵照国家法度纵有不法情节相当程度上也是因为上官勒索不得以而为之。将来查办于情于理要予以区别。”
“这是自然！”载泽意味深长地看了周学熙一眼“天下之大怎会无盐商是好人？”
这是徐世昌和唐绍仪朝林广宇使眼色后者这才明白原来周家便是直隶大盐商若是勘察直隶盐政。他家当其冲如何不急？
“除了改良盐政有没有拟查办地官员？”
—
“有！”载泽踌躇了一番后说道“长芦盐运使张镇芳嫌疑不小。在盐税中上下其手在各路盐商与官府中牵线搭桥。甚至直接出面索贿、敲诈劣迹累累。”
“原来是他？”林广宇一阵冷笑不提张镇芳还好一提张镇芳他就想到了他的连襟袁世凯。
“请皇上明示处理。”
“这还用问？明正典刑该杀的杀该剐地剐没什么可说的。”林广宇微微一笑“放着现成的监察院不用朕还没有那么糊涂。”
“是臣遵旨。”
“朕多问一句跟袁克定有没有牵连？”
“这……”载泽不好回答唐绍仪不想回答周学熙不便回答。载泽是因为不想攀咬太多；唐绍仪是因为与袁世凯2o年的旧友:_落井下石、赶尽杀绝的名声；周学熙是因为自家也有生意涉及很怕拔出箩卜带起泥。
“岑春煊你说。”林广宇喝道“如实与朕说来。”
“不惟袁克定便连袁世凯也与张镇芳有千丝万缕之关系据悉张镇芳每年孝敬给袁家父子十万两银子否则他这个盐运使的肥缺怎能做得如此安稳？”
“袁克定不可姑息袁世凯就算了。”林广宇斟酌着“端方是什么态度？”
“端方一方面急于整顿财政有心从盐务上下手另一面又因为到直隶不久局面仍未打开不敢贸然下手免得伤了元气。”
“这倒是真话。他赴任直督以来朕大大小小已经骂了他好几次了几乎威风扫地这一次却要帮他一把。岑春煊、载泽……”皇帝开始点将了。
“臣（奴才）在。”
“你二人负责直隶盐务清理专案岑春煊主要处理贪赃不法之人载泽主要办理盐务改良这次给端方留点便宜。凡是从直省贪官污吏处查抄出来地贪墨银两除去专案经费外其余二一添作五由朝廷和直隶对分也给端方一点甜头。”
“皇上圣明。”载泽大喜过望周学熙忧心忡忡。
“先别高兴地太早清查贪官无非是个治标的法子朕问你如何保持盐务有序开展？这才是治本之术。”
听林广宇问到这里载泽不禁额手称幸来之前他对改良盐政一事颇为上心不仅专程请教了熊希龄等精通盐政的官员另外还对此次文官考试中涌现出来的人物进行了细细考校最终拿出了条陈。
“奴才清理盐政的思路有四条：第一条废除引岸制准食盐全国自由流通不受阻碍；第二条改渠道税为源头税各省食盐出场后只需就地征收一道税收其余关卡厘金免予缴纳既避免层层加码又避免处处雁过拔毛；第三条各省设盐务稽查处一旦直省改良取得成效便向全国推广最终使得盐政大权操于朝廷。”
引岸制是清代食盐销售的特殊制度即各省消费区域划分为地盘不等的销区采取法律形式严格规定某省某府县只能贩卖和食用特定产区所产的食盐。甲岸之盐到乙岸出售便是侵权乙岸食户到甲岸贩盐即为犯私均为法律所不容。这种划分虽然明确但在具体规定中却相当不合理往往一个地方地居民不能就近食用邻岸的廉价食盐却要远行数十里购置所属盐引的高价之盐。虽然有着以销定产的便利外壳但其实是以行政垄断、地区垄断为基础地造成了整体不经济。
因为中国地域广袤各处自然地理和社会经济状况十分错综复杂。以中央立法的形式硬性规定场处、产量、销岸本难合理更不符合商品流转地经济原则。况且由于各地人口自然增长率不同和经济展的不平衡旧有的引额分配、销区划分的僵化模式往往越来越可笑死守着不肯改只能是积弊重重。
而在这种体制下引票除了维系盐商进行垄断买卖的唯一合法凭证犹如一张销售特许证只要持有该证便能获得不菲的收入蕴藏着巨大的经济利益而引票又是由各地方盐运使主持签盐商为了能获得这种“财许可证”自然不能不使出浑身解数在这样的情形下盐运使能不纳贿、不贪污简直就是天方夜谭。
“很好证明你们平日是用功了的。”林广宇琢磨了一下这个改革思路倒是与他的想法接近便道“好生去做遇有阻碍及时向朕禀告。”
“臣（奴才）等定不负皇上重托。”载泽是因为能够收揽盐政大权而高兴岑春煊是因为能够继续追究庆－那－袁三角同盟的残留分子而高兴。