内政风暴
在胡昭愿意投效自己之后刘协立刻任其为襄阳学府总祭调黄承彦为益州学府总祭由于黄承彦调往益州只能暂免黄承彦的礼署尚书令职务做为弥补提黄承彦长子黄博为礼署尚书令。
同时刘协人在颖川就开始一场内政风暴直接改益州为蜀州改蜀州治所江州为重庆益州学府更名为西南学府；将整个秦岭防线化归汉中提汉中为梁州；由于陈留郡位置过于靠近黄河防线改颖川为豫州治所毫无疑问西有嵩山北有颖水的颖川在防御态势上要比陈留更加优秀；改扬州治所为金陵。
人事上也进行一场变动刘协亲自书文于周邑封其为乌林侯言语中倍赞胡昭贤才难得周邑知道刘协意思正式上书辞呈并表胡昭为中治略公。
刘协顺势调张昭为中治略公任胡昭为左治略公并对三治略公的负责事宜进行细分由荀彧总管内政要事严掌吏、刑两部具体负责各州事宜及人事调动、官员考核、各地驻防军调动监督张昭主管商工农务胡昭主管文教医艺。
将医、学两署从楚王府调至治略府升格为部由胡昭统管；增加德署、统计署改内治台为内务署。
治略府在吏、刑、农、工、商、民六部的基础上增加医部、学部八部之的吏、刑两部由右治略公负责农、工、商三部由中治略公负责民、医、学由左治略公负责。
改各州刺史府为治略台改刺史为治略总督每治略台设吏、刑、农、工、商、民、医、学八司各司官为参事各郡维持太守职称设吏、刑、农、工、商、民、医、学八名从事各县只设县令与三名随邑。
在楚王府增设德署主管宗教和百姓、官员的品德统计署则每年进行产值、税赋、民生、民意、环境、人口六项统计以此六项统计综合分析治略府的运作情况。其中民生统计主要调查百姓收入情况民意调查的是各地百姓对官员和朝廷策律的满意程度直接关系各级官员升调核查环境包含天气、水土等环境变化情况人口则统计人数和各地男女比例。
将原先归属治略府管辖的各地驻防军转到统帅府直属成立驻防院所有人事安排权限由统帅府驻防院负责各地治略台和郡守只有调动资格无任免各驻防军督尉、校尉的权利。
刘协的这次内政改制后世称为颖川风暴经过这次改制楚王府保留幕僚院、督政院、督军院、礼署、策署、律署、德署、统计署和内务署的三院六署设置这也成了后世的标准。
颖川风暴正式确定了皇帝的监察军政大权和制定国家政策法律的权利而统帅府的大将军必须由皇帝亲自担任也确定下来。
在刘协之后后世各任治略府都依照这个分化进行三大治略公的分工安排。
经过多年的准备刘协终于实现了自己的构想将政务权利下放由治略府管理天下而自己则严控军权和督政大权用督政院和督军院严格控制各级文臣武将的廉政情况一旦统计署、督政院和督军院现了官员、将军的行政错误或者渎职情况立刻严惩。
由胡昭和律署尚书令刘巴两个人负责领楚王府和治略府各级官员共同制订《楚律》、《军政法》、《工商赋税法》、《土地法》和《雇工法》。
《楚律》制定中巧妙将儒学和法学进行相互共融先确定除皇帝外无人可随意剥夺他人财物既满足了法家的定分止争又符合了儒家皇权至上的思想。定楚地罪责为九等第一等到第三等为重罪可判死刑或终身充军同时私人财产充公；第四等到第六等为大罪可判充军十年以下或囚三年以下同时私人财产半数充公；第七等到第九等为小罪可判杖刑杖刑最高不得过五十且依据年纪偏大或偏小减少对年五十五以上、年十以下可免刑仅纳罚金即可；规定除襄阳银庄外任何人不得私藏过十斤以上黄金否则定为大罪并报呈楚王府由楚王下令财产充公。
《军政法》主要针对各级官员和将领制订先确定军政分离之制善越军政权限者立刻除职且定罪为重罪对贪赃枉法者定罪重罪或大罪对善离职守等根据情况定重罪到大罪；军政官员犯罪一律罪加一等。
《工商赋税法》以《国商策》为根基制订了商业规则确定了私人达到要求可在各州或治略府成立商社；肯定治略府有权调动国商和民商参与物价平衡干预；肯定个人创新创造的新商品可独享制造权限二十年亦可将完全或分售他人；确定农业和工商业的划分统一工商赋税国商、民商为十抽二私商为十抽三维持对国商的其他扶持条件不变；确定了黄金贸易必须由襄阳银庄代治略府独家经营；维持现有农税额度但增加在官田种植的百姓享受农业补贴使得农民种官田可获得补贴；规定百姓养马可以获得额外补贴；维持官田种植的农场和百姓开垦新官田可十年免税同时获得治略府一次性农田开垦补贴；规定百姓开垦新田种植十年后可再次获得农田回收补贴设定铁、盐、布等十六行业私人未成立商社不得进入百姓自耕自织自铸者取消一切农业补贴增加农税两成。
《土地法》正式规定任何人只能和各州治略台定行土地贸易不得私自变卖土地氏族必须拥有集体土地集体土地收入归属氏族共有族长依据《氏族法》分配使用；规定各氏族拥有集体土地的上限；规定每户可拥有土地上限不得过三百大亩多余土地必须由治略府按市价完成回收；普通百姓和氏族子弟可以租种官田租期可以签订为十年、三十年和五十年三种租期越长农税越低。
《雇工法》正式规定了长工、短工根据工艺水平必须享受的最低劳薪平均雇工收入比灵帝时期提高了两倍左右；规定雇佣工每月月初第一日和月末三日享受休假在假期内雇佣者必须支付全额薪水如雇佣工在休假日被迫工作必须获得双倍劳薪。
由于几大律法受影响较多的主要是各地从商的氏族他们大多为国商、民商并不敢过于指责新法即使非常严苛的《雇工法》也没有人过多反对。
在胡昭的建议下刘协又同时安排治略府和楚王府共同制定《氏族法》对整个楚地进行氏族管理登记各地氏族严格建立家谱登记管理和核查工作总的根基有九条：
1、氏族总计千人以下为小族千人以上、六千人以下为大族六千人以上为豪族。凡万人以上氏族必须分割成两氏族新选族长重建族谱防止氏族势力过大对小族采取扶持对豪族采取分化的管理办法。
2、凡触犯《楚律》规定九等罪行的前三等重罪各氏族必须对罪民进行除名处理不再认其为宗亲。
3、凡氏族中有人担任国商则相应商社不得再安排其他氏族成员担任管理职务。
4、设氏族功勋同九等罪行一样设九等功勋前三等为国族中三等为州族下三等为郡族。
国族续任族长人选可直接就读襄阳、江南、西南三大学府州族续任族长人选可直接就读各州立学府郡族续任族长人选可直接就读郡学。
国族可耕种土地三千亩州族可耕种土地一千亩郡族可耕种土地三百亩。
若氏族内部子弟凡有人触犯《楚律》重罪氏族缴纳罪金三百万钱且氏族功勋降一等；若氏族内部子弟中有人触犯《楚律》第四等到第六等的大罪氏族缴纳罪金三十万钱且氏族功勋降半等若有两人犯大罪则氏族功勋降一等；若氏族累计三十人触犯《楚律》第七等到第九等小罪氏族功勋一等。
氏族子弟若能担任治略府三公统帅府左、右、前、后四将军楚王府三大总祭水镜、襄阳、江南、西南四大学府总祭氏族可直接提升三等；氏族子弟若能担任治略府各部尚书各州治略总督统帅府各军将军楚王府六署尚书令各州立学府祭酒及各国立商社国商氏族可直接提升一等；氏族子弟若能担任从事、曹史级别官员驻防军督尉各军督将、偏将氏族可提升半等。
5、各有功勋氏族定选族长由朝廷负责每郡族挑选族长候选名单定为三名具体任命由州府掌控；州族定族长候选名单为三名任命权由治略府掌控；国族定族长候选名单六名任命权由楚王府掌控。
6、凡九等内氏族必须在襄阳银庄设氏族银库氏族公用钱财必须存入银庄族长必须动用本族银库维持氏族文教、医治、生葬事宜。氏族必须设启蒙馆、医馆负责年幼子弟的启蒙教化和氏族子弟的病疾医治。
7、凡无九等功勋、人口为小族且多于三百的氏族每年可获得治略府三十万钱的补贴族长候选人可在会考中优先进入郡学。
8、氏族经商不得同时涉及四个以上行业。
9、凡移民过程中失去与本族联系的小户百姓可通过各地官府联系宗族联系上后可由官府出钱移迁到宗族聚集地；若不能联系上可自建族谱且在人口少于三百前每年可获得治略府三万钱的补贴。
此次制订的《氏族法》明确加强了对氏族势力的控制通过中国百姓归宗认祖的传统进行犯罪率的压制和贫民的扶持防止氏族内部一家或几家独大导致社会财富分配过于不均扩大平均购买能力。既支持有功大族的持续展又压制豪族势力过于庞大同时扶持小族的展增加对百姓的补贴严格限制小农经济中的自补自足现象增强百姓的消费能力。
加上《氏族法》这这一律五法的制定确定了整个楚地的法律基础提升了法家的地位围绕扩大内需消费能力和稳定物价做足了文章无论是农业补贴和雇工提薪休假都是扩大百姓实际购买能力的主要办法。
同时体现了轻民罪重官罪的治理办法凡是官员犯罪一律罪加一等；控制氏族对土地的拥有数量使农业补贴能够确实放到百姓手中；鼓励百姓和氏族进行官田的开拓中减少私田的拥有数量实现政府掌控大部分土地所有权。
平衡了社会财富的分配制止财富过多向豪门氏族集中。
一律五法的制定时间非常长一直持续了十二年才完全制定出来但很多办法则在初泰十一年夏提前实行比如劳工加薪、黄金控制、农业补贴和限制农户自织自铸等围绕着缓解经济危机的一系列办法先进行实施。
刘协有理由相信随着一律五法的完全制定和执行天下的土地将集中归附国家百姓依靠长期的租种保持生计和富足而各大家族的势力则被迫推向商业既可使百姓安居乐业又使氏族实力得到壮大并依靠中国传统的家族式管理实现国内的低犯罪率和财富均化。
可以说《氏族法》说明刘协允许实力强大的家族出现但不允许只有几家实力过于强大更不允许个人财富过于膨化也绝不允许家族强大到国家无法掌控的地步。
于此同时根据北方的需求楚地连续出售大量粮食换取黄金、马匹并用六千万石粮食和曹操换取了青州金矿的开采权限强制和楚地商人以一万五千钱兑换一黄金的价格回收黄金。
在治略府的支持下楚地荆、扬、徐、蜀、梁、豫、交、凉、广九个州的商品也集中起来向北方和青州倾销换取更多硬通货并在储备兑换范围内加大楚钱行量减缓经济危机爆的可能性。
楚地的新商品稻米、盐、油、陶瓷、面粉、绢布、蜀锦、高纯度白酒、大豆甚至新出现的奶酪、葡萄酒、花椒粉也开始小面积销售但价格制定非常高。所有商品即使卖成五铢钱也立刻在洛阳兑换成黄金、白银运回楚地使得北方朝廷在短短三个月内就出现了黄金不足的现象。
随着北方在初泰十一年春出现瘟疫楚地储备的药物和事先在各大市设立的水塔、下水道两大供水排水体系也正式体现了功效治略府严格要求各地先对水塔、下水道进行清洁监控大规模供给伤寒汤调动梁、豫、徐三州驻防军监管边境不允许任何北方流民南下在楚地和朝廷交界地设立粥场和医所。
楚地开始推广马耕由于6续从北方购买了二十余万普通马补充到国内各农场楚地推广马耕和牛耕之后除了插秧和收割需要大量人力之外大多数时候不需要非常的农业人口在楚地也出现了大批专门打短工的贫民这部分贫民农忙时候参与农作平时则集中在各商社参与建筑、水利、搬运、制造等行业。
根据统计署的统计这部分人口占整个楚地人口的百分之十一约两百三十余万人为了稳定这部分因为推广马耕而失去土地的农民在初泰五年制定的五年工程计划基本完结之后治略府增加了二十亿钱的工程建设计划再分十年完工集中在楚地水塔扩建、下水道建设、广州建设、蜀州建设、梁州建设和楚地青砖道路铺设六个大方面合计工程六十余项涉及二十多个方面。
《氏族法》部分遭遇阻力较小的计划也开始优先推广将楚地三百多个较大的氏族开始登记在案进行人口和实际拥有土地面积进行监督掌握续任族长的教育和选择。
楚王府的内务署成立之后开始运作楚王府的财务先设立监造司对各地上供楚王专用物品制造过程的监查；对楚天商社整改将运营范围控制在家具、珠宝饰、葡萄酒、瓷器四个方面并通过《楚王内务律》规定楚王府的财务收入包含治略府每年划拨的六千万钱、荆州的赋税一成、金陵赋税一成、楚天商社的利润和设在襄阳、樊城、南昌、长沙、吴郡的十二个农场（总计三万六千亩土地）的收入楚天商社、农场等楚王产业无须向治略府缴纳赋税同时不得向其他行业拓展。
禁卫军的军费不再由楚王府独立拨付而是由统帅府统一调配仍然确保禁卫军军士年薪平均水平比楚军平均水平高两成。
治略府在获得大量黄金后开始增楚钱年铸造量完全更改楚地年俸支付方式不再使用粮食和楚钱结合模式统一使用楚钱提升官员年俸确保官员年俸为北方的两倍执行高薪养廉政策同时相应提升各学府祭酒和学者、医师和各地良匠的年俸津贴。
由于北方粮价常年不稳刘备曾经学南方改以五铢钱和粮食结合放年俸的方法在治略府大幅度提升各级军政官员和各个层面人才年俸之后北方大量学士、医师、工匠因仰慕楚地大治南投令刘备在财力紧张的情况下被迫提升官员年俸增大量五铢钱进行财力弥补但由于北方没有黄金储备的概念增五铢钱过多之后导致五铢钱贬值从最初的十八万兑换一斤黄金降到二十二万。
治略府相应制定策略警告各地商人避免使用五铢钱暂时停止五铢钱使用促使南北商人转向使用楚钱同时规定凡投奔南方求职的北方人士一旦在南方任职放举家搬迁补贴进一步鼓励北方才俊举家搬到南方。
朝廷经济因为五铢钱遭到楚钱打击几乎陷于崩溃孙邵竭尽全力也不是张昭的对手不得不让刘备调诸葛亮从冀州返回晋阳处理事务刘备知道诸葛亮一旦调入晋阳就会更加巩固晋阳派的实力使自己一直努力平衡晋阳、洛阳两派的策略失败但情况危急之下也不得不同意。
诸葛亮清醒的意识到南方的高薪和稳定楚钱坚挺制度必将大规模导致人才南流此时的楚王虽然没有出兵但却用货币和北方打了一场胜仗。
他回到晋阳之后立刻核查国库看到空荡荡的国库诸葛亮心中黯然暗叹道：刘皇叔啊你虽然善识人能容人用人可在内政上未免太无能了吧！仔细想了下觉得刘备也并非不懂内政只能说刘协这种商业战争太奇怪了。
诸葛亮连夜请孙邵、简雍等人商议重整经政之事提出粮、盐、绢共用提高薪俸的意见后立刻得到孙邵等人的支持。
五铢钱虽然在持续的贬值但粮、盐价却在持续攀升诸葛亮暂时停止五铢钱的放转而以三货放的模式提高年俸立刻稳定了朝廷和群臣之心。
在此之后诸葛亮连续推广冬小麦的种植通过广兴水利灌溉、治理黄河、计户在案等策略禁止百姓随意流动促进北方的农业恢复。
随后诸葛亮秘密让数百名经验丰富的工匠进行模拟楚钱的铅、锡、铜比例的试铸在查清比例之后秘密令商人私铸楚钱迅扰乱楚钱市场引楚钱跟随五铢钱贬值稳定整个商市在一个非常低的水平实现互损式经济平衡。
在连续推动数十道新的治策之后诸葛亮迅稳定了北方在朝廷威信大增的同时也使得刘备看到了曙光立刻升其为司徒使得诸葛亮、孙邵、陈宫同列三公。
诸葛亮从晋阳派中迅冲上来获得了许靖、孙乾、简雍等老臣的支持又有原来的冀州、并州两派军系的支持使得他在实际权力上过洛阳派的陈宫进一步确定了政治上的稳定。
在实际权力进一步扩大后诸葛亮说服刘备强行推动压缩军力的改制将百万大军裁减到六十万人增加骑兵和弩军而削弱最多的就是步军为主的陈宫和泪授的冀州军系但由于泪授以保冀州黄河防线为名反而先于陈宫和曹操动武军备补充不降反升迅填补削弱陈宫而出现的军事真空。
这次压缩使得北方兵力下降的同时粮草压力随之下降也有更多人投入到农业生产中去。
张昭在遭遇假钱扰乱后被诸葛亮搞得焦头烂额奔波了很长时间也没有将楚钱重新稳定下来反而使楚钱的贬值度进一步加大。
刘协现张昭在经济上不是诸葛亮的对手后被迫暂时接管稳定楚钱市值的事务废除原先含锡量高的青铜楚钱重铸纯度高的紫铜级别楚钱由于紫铜含铜量高提炼难度大成本高居不下在楚地工匠人力资源丰富和锻造工艺水平较高的情况下南方还能大量铸造而北方则无法大量铸造即使北方可以铸造由于本身成本就高对市场的扰乱就相对较小。
新的紫铜钱由于成本很高每一万枚的总成本上就和十四两黄金相持平故与一斤（十六两）的兑换率定在一万比一。
调动襄阳银庄和治略府的白银储备铸造含银量较高的银质楚币定为银币。根据含银量将原先的楚钱和银币维持在百兑一的兑换率。将楚币制度由最初两层级改成紫铜钱、银币和金契的三层级由最初黄金单一维持兑率改为黄金、白银双层维护兑率的方式进一步增加货币的稳定性。
对以前行的楚钱进行大规模回收同时让杨修核查出北方负责铸造假钱的商人立刻派军机院的死士将负责铸造的六名商人及其家人全部暗杀掉一夜之间暗杀掉三千六百余人虽然损失了四十多名死士但也威吓住了北方商人。
诸葛亮不能安排朝廷进行楚钱的私造工作只好暂时停止楚钱的私铸而新的紫铜钱虽然比例很好模拟出来但成本过高工匠们估计南方大规模制作可以保持一万兑换一斤黄金北方商人私铸则必定亏本即使朝廷安排大规模制作也可能亏本让诸葛亮索性放弃继续打击楚地货币坚挺度的想法。
而刘协这方面由于北方商人假铸的楚钱和治略府铸造的楚钱真假难分刘协被迫吃下所有北方商人铸造的假钱也吃了诸葛亮的一个大亏。
根据统计署的初步统计北方商人私铸的楚钱总值在六亿四千万到七亿之间直接造成经济损失在四万六千斤黄金左右而整个楚钱贬值造成市场混乱以及治略府为了平息贬值投入三万斤黄金向北方回收楚币总共损失过十万斤黄金。面对这样的损失刘协心痛的不得了为了防止再遇到这种问题刘协要求襄阳银庄铸印银币时加刻编码杜绝大规模的假钱出现。
在现楚币很难伪造之后诸葛亮让人抄送南方实施的各种新政策略针对北方情况对《国策二十四章》进行修订他本打算也采取扶商政策但在洛阳派的反对下只好作罢将新政的方向主要集中在学习南方的区域经济模式在冀州、雍州、兖州推广东小麦在小麦种植空歇期加种一季油菜或者大豆；在并州、幽州推广农牧结合加大马匹驯养；朝廷在并、幽两州大规模圈地建设农场主要进行良马驯养；加大海盐生产力度促使北方减少对南盐的依赖。
同时废除五铢钱使用新的汉钱为了防止刘协也私铸汉钱诸葛亮同样采取了紫铜钱只是由于成本问题将紫铜分量稍微降低同样维持在一万紫铜钱兑换一斤黄金的比例。
由于国库中白银储存量过低诸葛亮并没有学楚王刘协铸造银币但在洛阳、晋阳建立了洛阳银庄印制大汉朝廷官用的金契。
在没有大量黄金储备支持的情况下洛阳银庄的金契印制并不大采用是早期襄阳银庄的办法强行推行商户和百姓拥有的黄金必须在洛阳银庄存储。
刘协听到之后立刻紫玉简要求朝廷必须规定商户和百姓将黄金钱财存储在银庄可以自由选择襄阳银庄和洛阳银庄。
诸葛亮自然不愿同意但在刘协以罢市拒绝卖粮的威胁下被迫同意但限制襄阳银庄到黄河以北设立分庄并且要求更改通市前规定的粮价或者更改马匹的售价。
由于在过去半年中南方6续吸纳了近三十万匹普通马和三万匹良马暂时不需要更多马匹而北方马匹存量也在直线下降刘协同意将价格提升为一匹普通马换粮十石良马换粮十四石但要求在晋阳、长安、邺城开设襄阳银庄。
经过几番争执诸葛亮最终同意在晋阳、长安增设襄阳银庄分庄。
诸葛亮这边同意刘协那边让襄阳银庄在长安、晋阳开设分庄对大商户存储黄金换取襄阳银庄金契者每年按本金赠千分之三的利息。
诸葛亮立刻惊慌起来他实在没有想到刘协敢用这种方法硬拼如果洛阳银庄被迫跟进同样支付利息那洛阳银庄就肯定亏损虽然控制了黄金但也要每年都从国库中调黄金补充给银庄。
刘协其实没有亏本襄阳银庄和洛阳银庄最大的区别就在于襄阳银庄的不停放贷由于放贷规模很大不停增加楚币行量需要更加大量的黄金和钱财存储量支撑但放贷的利息远高过支付利息银庄仍然可以保持盈利。
如果洛阳银庄跟进加息就必然要同时开始增设放贷业务但没有建设业务的支持洛阳银庄增加放贷就必然导致北方大规模上工程而后果就是导致朝廷无力偿还银庄债务刘协在楚地新政的经验告诉他在目前生产力状况下采用借贷方式大规模进行基础设施建设是不妥当的因为基础设施即使变好朝廷的税收在很长时间内都很难出现提升毕竟是小农经济时代社会利润的基础仍然是极其低利润率的农业在吃过大亏之后他决心有意图地诱导诸葛亮也走上这条路。
在经过平衡后诸葛亮让洛阳银庄跟进支付利息而刘协则突然调整利息率增加存储方式凡存储时间过五年的利息率调整为千分之五存储时间过三年的利息率调整为千分之三。
被迫第一次跟进之后诸葛亮只能第二次跟进在短短三个月内刘协六次加息大量北方黄金硬通货流入南方几次派人协商无果之后诸葛亮亲自远赴襄阳面见刘协。
在胡昭愿意投效自己之后刘协立刻任其为襄阳学府总祭调黄承彦为益州学府总祭由于黄承彦调往益州只能暂免黄承彦的礼署尚书令职务做为弥补提黄承彦长子黄博为礼署尚书令。
同时刘协人在颖川就开始一场内政风暴直接改益州为蜀州改蜀州治所江州为重庆益州学府更名为西南学府；将整个秦岭防线化归汉中提汉中为梁州；由于陈留郡位置过于靠近黄河防线改颖川为豫州治所毫无疑问西有嵩山北有颖水的颖川在防御态势上要比陈留更加优秀；改扬州治所为金陵。
人事上也进行一场变动刘协亲自书文于周邑封其为乌林侯言语中倍赞胡昭贤才难得周邑知道刘协意思正式上书辞呈并表胡昭为中治略公。
刘协顺势调张昭为中治略公任胡昭为左治略公并对三治略公的负责事宜进行细分由荀彧总管内政要事严掌吏、刑两部具体负责各州事宜及人事调动、官员考核、各地驻防军调动监督张昭主管商工农务胡昭主管文教医艺。
将医、学两署从楚王府调至治略府升格为部由胡昭统管；增加德署、统计署改内治台为内务署。
治略府在吏、刑、农、工、商、民六部的基础上增加医部、学部八部之的吏、刑两部由右治略公负责农、工、商三部由中治略公负责民、医、学由左治略公负责。
改各州刺史府为治略台改刺史为治略总督每治略台设吏、刑、农、工、商、民、医、学八司各司官为参事各郡维持太守职称设吏、刑、农、工、商、民、医、学八名从事各县只设县令与三名随邑。
在楚王府增设德署主管宗教和百姓、官员的品德统计署则每年进行产值、税赋、民生、民意、环境、人口六项统计以此六项统计综合分析治略府的运作情况。其中民生统计主要调查百姓收入情况民意调查的是各地百姓对官员和朝廷策律的满意程度直接关系各级官员升调核查环境包含天气、水土等环境变化情况人口则统计人数和各地男女比例。
将原先归属治略府管辖的各地驻防军转到统帅府直属成立驻防院所有人事安排权限由统帅府驻防院负责各地治略台和郡守只有调动资格无任免各驻防军督尉、校尉的权利。
刘协的这次内政改制后世称为颖川风暴经过这次改制楚王府保留幕僚院、督政院、督军院、礼署、策署、律署、德署、统计署和内务署的三院六署设置这也成了后世的标准。
颖川风暴正式确定了皇帝的监察军政大权和制定国家政策法律的权利而统帅府的大将军必须由皇帝亲自担任也确定下来。
在刘协之后后世各任治略府都依照这个分化进行三大治略公的分工安排。
经过多年的准备刘协终于实现了自己的构想将政务权利下放由治略府管理天下而自己则严控军权和督政大权用督政院和督军院严格控制各级文臣武将的廉政情况一旦统计署、督政院和督军院现了官员、将军的行政错误或者渎职情况立刻严惩。
由胡昭和律署尚书令刘巴两个人负责领楚王府和治略府各级官员共同制订《楚律》、《军政法》、《工商赋税法》、《土地法》和《雇工法》。
《楚律》制定中巧妙将儒学和法学进行相互共融先确定除皇帝外无人可随意剥夺他人财物既满足了法家的定分止争又符合了儒家皇权至上的思想。定楚地罪责为九等第一等到第三等为重罪可判死刑或终身充军同时私人财产充公；第四等到第六等为大罪可判充军十年以下或囚三年以下同时私人财产半数充公；第七等到第九等为小罪可判杖刑杖刑最高不得过五十且依据年纪偏大或偏小减少对年五十五以上、年十以下可免刑仅纳罚金即可；规定除襄阳银庄外任何人不得私藏过十斤以上黄金否则定为大罪并报呈楚王府由楚王下令财产充公。
《军政法》主要针对各级官员和将领制订先确定军政分离之制善越军政权限者立刻除职且定罪为重罪对贪赃枉法者定罪重罪或大罪对善离职守等根据情况定重罪到大罪；军政官员犯罪一律罪加一等。
《工商赋税法》以《国商策》为根基制订了商业规则确定了私人达到要求可在各州或治略府成立商社；肯定治略府有权调动国商和民商参与物价平衡干预；肯定个人创新创造的新商品可独享制造权限二十年亦可将完全或分售他人；确定农业和工商业的划分统一工商赋税国商、民商为十抽二私商为十抽三维持对国商的其他扶持条件不变；确定了黄金贸易必须由襄阳银庄代治略府独家经营；维持现有农税额度但增加在官田种植的百姓享受农业补贴使得农民种官田可获得补贴；规定百姓养马可以获得额外补贴；维持官田种植的农场和百姓开垦新官田可十年免税同时获得治略府一次性农田开垦补贴；规定百姓开垦新田种植十年后可再次获得农田回收补贴设定铁、盐、布等十六行业私人未成立商社不得进入百姓自耕自织自铸者取消一切农业补贴增加农税两成。
《土地法》正式规定任何人只能和各州治略台定行土地贸易不得私自变卖土地氏族必须拥有集体土地集体土地收入归属氏族共有族长依据《氏族法》分配使用；规定各氏族拥有集体土地的上限；规定每户可拥有土地上限不得过三百大亩多余土地必须由治略府按市价完成回收；普通百姓和氏族子弟可以租种官田租期可以签订为十年、三十年和五十年三种租期越长农税越低。
《雇工法》正式规定了长工、短工根据工艺水平必须享受的最低劳薪平均雇工收入比灵帝时期提高了两倍左右；规定雇佣工每月月初第一日和月末三日享受休假在假期内雇佣者必须支付全额薪水如雇佣工在休假日被迫工作必须获得双倍劳薪。
由于几大律法受影响较多的主要是各地从商的氏族他们大多为国商、民商并不敢过于指责新法即使非常严苛的《雇工法》也没有人过多反对。
在胡昭的建议下刘协又同时安排治略府和楚王府共同制定《氏族法》对整个楚地进行氏族管理登记各地氏族严格建立家谱登记管理和核查工作总的根基有九条：
1、氏族总计千人以下为小族千人以上、六千人以下为大族六千人以上为豪族。凡万人以上氏族必须分割成两氏族新选族长重建族谱防止氏族势力过大对小族采取扶持对豪族采取分化的管理办法。
2、凡触犯《楚律》规定九等罪行的前三等重罪各氏族必须对罪民进行除名处理不再认其为宗亲。
3、凡氏族中有人担任国商则相应商社不得再安排其他氏族成员担任管理职务。
4、设氏族功勋同九等罪行一样设九等功勋前三等为国族中三等为州族下三等为郡族。
国族续任族长人选可直接就读襄阳、江南、西南三大学府州族续任族长人选可直接就读各州立学府郡族续任族长人选可直接就读郡学。
国族可耕种土地三千亩州族可耕种土地一千亩郡族可耕种土地三百亩。
若氏族内部子弟凡有人触犯《楚律》重罪氏族缴纳罪金三百万钱且氏族功勋降一等；若氏族内部子弟中有人触犯《楚律》第四等到第六等的大罪氏族缴纳罪金三十万钱且氏族功勋降半等若有两人犯大罪则氏族功勋降一等；若氏族累计三十人触犯《楚律》第七等到第九等小罪氏族功勋一等。
氏族子弟若能担任治略府三公统帅府左、右、前、后四将军楚王府三大总祭水镜、襄阳、江南、西南四大学府总祭氏族可直接提升三等；氏族子弟若能担任治略府各部尚书各州治略总督统帅府各军将军楚王府六署尚书令各州立学府祭酒及各国立商社国商氏族可直接提升一等；氏族子弟若能担任从事、曹史级别官员驻防军督尉各军督将、偏将氏族可提升半等。
5、各有功勋氏族定选族长由朝廷负责每郡族挑选族长候选名单定为三名具体任命由州府掌控；州族定族长候选名单为三名任命权由治略府掌控；国族定族长候选名单六名任命权由楚王府掌控。
6、凡九等内氏族必须在襄阳银庄设氏族银库氏族公用钱财必须存入银庄族长必须动用本族银库维持氏族文教、医治、生葬事宜。氏族必须设启蒙馆、医馆负责年幼子弟的启蒙教化和氏族子弟的病疾医治。
7、凡无九等功勋、人口为小族且多于三百的氏族每年可获得治略府三十万钱的补贴族长候选人可在会考中优先进入郡学。
8、氏族经商不得同时涉及四个以上行业。
9、凡移民过程中失去与本族联系的小户百姓可通过各地官府联系宗族联系上后可由官府出钱移迁到宗族聚集地；若不能联系上可自建族谱且在人口少于三百前每年可获得治略府三万钱的补贴。
此次制订的《氏族法》明确加强了对氏族势力的控制通过中国百姓归宗认祖的传统进行犯罪率的压制和贫民的扶持防止氏族内部一家或几家独大导致社会财富分配过于不均扩大平均购买能力。既支持有功大族的持续展又压制豪族势力过于庞大同时扶持小族的展增加对百姓的补贴严格限制小农经济中的自补自足现象增强百姓的消费能力。
加上《氏族法》这这一律五法的制定确定了整个楚地的法律基础提升了法家的地位围绕扩大内需消费能力和稳定物价做足了文章无论是农业补贴和雇工提薪休假都是扩大百姓实际购买能力的主要办法。
同时体现了轻民罪重官罪的治理办法凡是官员犯罪一律罪加一等；控制氏族对土地的拥有数量使农业补贴能够确实放到百姓手中；鼓励百姓和氏族进行官田的开拓中减少私田的拥有数量实现政府掌控大部分土地所有权。
平衡了社会财富的分配制止财富过多向豪门氏族集中。
一律五法的制定时间非常长一直持续了十二年才完全制定出来但很多办法则在初泰十一年夏提前实行比如劳工加薪、黄金控制、农业补贴和限制农户自织自铸等围绕着缓解经济危机的一系列办法先进行实施。
刘协有理由相信随着一律五法的完全制定和执行天下的土地将集中归附国家百姓依靠长期的租种保持生计和富足而各大家族的势力则被迫推向商业既可使百姓安居乐业又使氏族实力得到壮大并依靠中国传统的家族式管理实现国内的低犯罪率和财富均化。
可以说《氏族法》说明刘协允许实力强大的家族出现但不允许只有几家实力过于强大更不允许个人财富过于膨化也绝不允许家族强大到国家无法掌控的地步。
于此同时根据北方的需求楚地连续出售大量粮食换取黄金、马匹并用六千万石粮食和曹操换取了青州金矿的开采权限强制和楚地商人以一万五千钱兑换一黄金的价格回收黄金。
在治略府的支持下楚地荆、扬、徐、蜀、梁、豫、交、凉、广九个州的商品也集中起来向北方和青州倾销换取更多硬通货并在储备兑换范围内加大楚钱行量减缓经济危机爆的可能性。
楚地的新商品稻米、盐、油、陶瓷、面粉、绢布、蜀锦、高纯度白酒、大豆甚至新出现的奶酪、葡萄酒、花椒粉也开始小面积销售但价格制定非常高。所有商品即使卖成五铢钱也立刻在洛阳兑换成黄金、白银运回楚地使得北方朝廷在短短三个月内就出现了黄金不足的现象。
随着北方在初泰十一年春出现瘟疫楚地储备的药物和事先在各大市设立的水塔、下水道两大供水排水体系也正式体现了功效治略府严格要求各地先对水塔、下水道进行清洁监控大规模供给伤寒汤调动梁、豫、徐三州驻防军监管边境不允许任何北方流民南下在楚地和朝廷交界地设立粥场和医所。
楚地开始推广马耕由于6续从北方购买了二十余万普通马补充到国内各农场楚地推广马耕和牛耕之后除了插秧和收割需要大量人力之外大多数时候不需要非常的农业人口在楚地也出现了大批专门打短工的贫民这部分贫民农忙时候参与农作平时则集中在各商社参与建筑、水利、搬运、制造等行业。
根据统计署的统计这部分人口占整个楚地人口的百分之十一约两百三十余万人为了稳定这部分因为推广马耕而失去土地的农民在初泰五年制定的五年工程计划基本完结之后治略府增加了二十亿钱的工程建设计划再分十年完工集中在楚地水塔扩建、下水道建设、广州建设、蜀州建设、梁州建设和楚地青砖道路铺设六个大方面合计工程六十余项涉及二十多个方面。
《氏族法》部分遭遇阻力较小的计划也开始优先推广将楚地三百多个较大的氏族开始登记在案进行人口和实际拥有土地面积进行监督掌握续任族长的教育和选择。
楚王府的内务署成立之后开始运作楚王府的财务先设立监造司对各地上供楚王专用物品制造过程的监查；对楚天商社整改将运营范围控制在家具、珠宝饰、葡萄酒、瓷器四个方面并通过《楚王内务律》规定楚王府的财务收入包含治略府每年划拨的六千万钱、荆州的赋税一成、金陵赋税一成、楚天商社的利润和设在襄阳、樊城、南昌、长沙、吴郡的十二个农场（总计三万六千亩土地）的收入楚天商社、农场等楚王产业无须向治略府缴纳赋税同时不得向其他行业拓展。
禁卫军的军费不再由楚王府独立拨付而是由统帅府统一调配仍然确保禁卫军军士年薪平均水平比楚军平均水平高两成。
治略府在获得大量黄金后开始增楚钱年铸造量完全更改楚地年俸支付方式不再使用粮食和楚钱结合模式统一使用楚钱提升官员年俸确保官员年俸为北方的两倍执行高薪养廉政策同时相应提升各学府祭酒和学者、医师和各地良匠的年俸津贴。
由于北方粮价常年不稳刘备曾经学南方改以五铢钱和粮食结合放年俸的方法在治略府大幅度提升各级军政官员和各个层面人才年俸之后北方大量学士、医师、工匠因仰慕楚地大治南投令刘备在财力紧张的情况下被迫提升官员年俸增大量五铢钱进行财力弥补但由于北方没有黄金储备的概念增五铢钱过多之后导致五铢钱贬值从最初的十八万兑换一斤黄金降到二十二万。
治略府相应制定策略警告各地商人避免使用五铢钱暂时停止五铢钱使用促使南北商人转向使用楚钱同时规定凡投奔南方求职的北方人士一旦在南方任职放举家搬迁补贴进一步鼓励北方才俊举家搬到南方。
朝廷经济因为五铢钱遭到楚钱打击几乎陷于崩溃孙邵竭尽全力也不是张昭的对手不得不让刘备调诸葛亮从冀州返回晋阳处理事务刘备知道诸葛亮一旦调入晋阳就会更加巩固晋阳派的实力使自己一直努力平衡晋阳、洛阳两派的策略失败但情况危急之下也不得不同意。
诸葛亮清醒的意识到南方的高薪和稳定楚钱坚挺制度必将大规模导致人才南流此时的楚王虽然没有出兵但却用货币和北方打了一场胜仗。
他回到晋阳之后立刻核查国库看到空荡荡的国库诸葛亮心中黯然暗叹道：刘皇叔啊你虽然善识人能容人用人可在内政上未免太无能了吧！仔细想了下觉得刘备也并非不懂内政只能说刘协这种商业战争太奇怪了。
诸葛亮连夜请孙邵、简雍等人商议重整经政之事提出粮、盐、绢共用提高薪俸的意见后立刻得到孙邵等人的支持。
五铢钱虽然在持续的贬值但粮、盐价却在持续攀升诸葛亮暂时停止五铢钱的放转而以三货放的模式提高年俸立刻稳定了朝廷和群臣之心。
在此之后诸葛亮连续推广冬小麦的种植通过广兴水利灌溉、治理黄河、计户在案等策略禁止百姓随意流动促进北方的农业恢复。
随后诸葛亮秘密让数百名经验丰富的工匠进行模拟楚钱的铅、锡、铜比例的试铸在查清比例之后秘密令商人私铸楚钱迅扰乱楚钱市场引楚钱跟随五铢钱贬值稳定整个商市在一个非常低的水平实现互损式经济平衡。
在连续推动数十道新的治策之后诸葛亮迅稳定了北方在朝廷威信大增的同时也使得刘备看到了曙光立刻升其为司徒使得诸葛亮、孙邵、陈宫同列三公。
诸葛亮从晋阳派中迅冲上来获得了许靖、孙乾、简雍等老臣的支持又有原来的冀州、并州两派军系的支持使得他在实际权力上过洛阳派的陈宫进一步确定了政治上的稳定。
在实际权力进一步扩大后诸葛亮说服刘备强行推动压缩军力的改制将百万大军裁减到六十万人增加骑兵和弩军而削弱最多的就是步军为主的陈宫和泪授的冀州军系但由于泪授以保冀州黄河防线为名反而先于陈宫和曹操动武军备补充不降反升迅填补削弱陈宫而出现的军事真空。
这次压缩使得北方兵力下降的同时粮草压力随之下降也有更多人投入到农业生产中去。
张昭在遭遇假钱扰乱后被诸葛亮搞得焦头烂额奔波了很长时间也没有将楚钱重新稳定下来反而使楚钱的贬值度进一步加大。
刘协现张昭在经济上不是诸葛亮的对手后被迫暂时接管稳定楚钱市值的事务废除原先含锡量高的青铜楚钱重铸纯度高的紫铜级别楚钱由于紫铜含铜量高提炼难度大成本高居不下在楚地工匠人力资源丰富和锻造工艺水平较高的情况下南方还能大量铸造而北方则无法大量铸造即使北方可以铸造由于本身成本就高对市场的扰乱就相对较小。
新的紫铜钱由于成本很高每一万枚的总成本上就和十四两黄金相持平故与一斤（十六两）的兑换率定在一万比一。
调动襄阳银庄和治略府的白银储备铸造含银量较高的银质楚币定为银币。根据含银量将原先的楚钱和银币维持在百兑一的兑换率。将楚币制度由最初两层级改成紫铜钱、银币和金契的三层级由最初黄金单一维持兑率改为黄金、白银双层维护兑率的方式进一步增加货币的稳定性。
对以前行的楚钱进行大规模回收同时让杨修核查出北方负责铸造假钱的商人立刻派军机院的死士将负责铸造的六名商人及其家人全部暗杀掉一夜之间暗杀掉三千六百余人虽然损失了四十多名死士但也威吓住了北方商人。
诸葛亮不能安排朝廷进行楚钱的私造工作只好暂时停止楚钱的私铸而新的紫铜钱虽然比例很好模拟出来但成本过高工匠们估计南方大规模制作可以保持一万兑换一斤黄金北方商人私铸则必定亏本即使朝廷安排大规模制作也可能亏本让诸葛亮索性放弃继续打击楚地货币坚挺度的想法。
而刘协这方面由于北方商人假铸的楚钱和治略府铸造的楚钱真假难分刘协被迫吃下所有北方商人铸造的假钱也吃了诸葛亮的一个大亏。
根据统计署的初步统计北方商人私铸的楚钱总值在六亿四千万到七亿之间直接造成经济损失在四万六千斤黄金左右而整个楚钱贬值造成市场混乱以及治略府为了平息贬值投入三万斤黄金向北方回收楚币总共损失过十万斤黄金。面对这样的损失刘协心痛的不得了为了防止再遇到这种问题刘协要求襄阳银庄铸印银币时加刻编码杜绝大规模的假钱出现。
在现楚币很难伪造之后诸葛亮让人抄送南方实施的各种新政策略针对北方情况对《国策二十四章》进行修订他本打算也采取扶商政策但在洛阳派的反对下只好作罢将新政的方向主要集中在学习南方的区域经济模式在冀州、雍州、兖州推广东小麦在小麦种植空歇期加种一季油菜或者大豆；在并州、幽州推广农牧结合加大马匹驯养；朝廷在并、幽两州大规模圈地建设农场主要进行良马驯养；加大海盐生产力度促使北方减少对南盐的依赖。
同时废除五铢钱使用新的汉钱为了防止刘协也私铸汉钱诸葛亮同样采取了紫铜钱只是由于成本问题将紫铜分量稍微降低同样维持在一万紫铜钱兑换一斤黄金的比例。
由于国库中白银储存量过低诸葛亮并没有学楚王刘协铸造银币但在洛阳、晋阳建立了洛阳银庄印制大汉朝廷官用的金契。
在没有大量黄金储备支持的情况下洛阳银庄的金契印制并不大采用是早期襄阳银庄的办法强行推行商户和百姓拥有的黄金必须在洛阳银庄存储。
刘协听到之后立刻紫玉简要求朝廷必须规定商户和百姓将黄金钱财存储在银庄可以自由选择襄阳银庄和洛阳银庄。
诸葛亮自然不愿同意但在刘协以罢市拒绝卖粮的威胁下被迫同意但限制襄阳银庄到黄河以北设立分庄并且要求更改通市前规定的粮价或者更改马匹的售价。
由于在过去半年中南方6续吸纳了近三十万匹普通马和三万匹良马暂时不需要更多马匹而北方马匹存量也在直线下降刘协同意将价格提升为一匹普通马换粮十石良马换粮十四石但要求在晋阳、长安、邺城开设襄阳银庄。
经过几番争执诸葛亮最终同意在晋阳、长安增设襄阳银庄分庄。
诸葛亮这边同意刘协那边让襄阳银庄在长安、晋阳开设分庄对大商户存储黄金换取襄阳银庄金契者每年按本金赠千分之三的利息。
诸葛亮立刻惊慌起来他实在没有想到刘协敢用这种方法硬拼如果洛阳银庄被迫跟进同样支付利息那洛阳银庄就肯定亏损虽然控制了黄金但也要每年都从国库中调黄金补充给银庄。
刘协其实没有亏本襄阳银庄和洛阳银庄最大的区别就在于襄阳银庄的不停放贷由于放贷规模很大不停增加楚币行量需要更加大量的黄金和钱财存储量支撑但放贷的利息远高过支付利息银庄仍然可以保持盈利。
如果洛阳银庄跟进加息就必然要同时开始增设放贷业务但没有建设业务的支持洛阳银庄增加放贷就必然导致北方大规模上工程而后果就是导致朝廷无力偿还银庄债务刘协在楚地新政的经验告诉他在目前生产力状况下采用借贷方式大规模进行基础设施建设是不妥当的因为基础设施即使变好朝廷的税收在很长时间内都很难出现提升毕竟是小农经济时代社会利润的基础仍然是极其低利润率的农业在吃过大亏之后他决心有意图地诱导诸葛亮也走上这条路。
在经过平衡后诸葛亮让洛阳银庄跟进支付利息而刘协则突然调整利息率增加存储方式凡存储时间过五年的利息率调整为千分之五存储时间过三年的利息率调整为千分之三。
被迫第一次跟进之后诸葛亮只能第二次跟进在短短三个月内刘协六次加息大量北方黄金硬通货流入南方几次派人协商无果之后诸葛亮亲自远赴襄阳面见刘协。