光和六年（公元183年）四月三日，公孙度返回襄平后立即发出数道命令，不但禁止百姓迁徙，更严格盘查过往客商，还以圣旨为由加增护疆税、保境税，逐步扩充武备编练郡兵。
四月七日，抚平冶炼基地的高炉、平炉陆续竣工投产，优质铁锭日产量翻了两番，不仅满足了兵器打造的需求，还有富余用来制造马车的零部件及工具、农具。于是，沮授与高勇协商后增调铁匠提升兵器生产速度。
同时板甲、锁子甲、鱼鳞甲、马甲、骑兵用刺枪以及三棱箭簇等几种新装备开始试制，高勇还提出采用钢制部件加固现有弓、弩，如此改进使得新弓能够在弓臂缩短的情况下承受更大的拉力，而威力不减反增，配上特殊的三棱形箭头和三尾羽，优秀弓兵的射程达到一百五十丈，有效射程超过七十丈，主要指标均超过同时代其他弓类。
至于经过钢制部件改装加固过的单兵弩射程更远达二百丈，有效射程超过百丈。当然里面少不了高勇带来的技术革新：其中首推滑轮组上弦，不但能够增加射程威力，还可使强弩为骑兵所用。此弩可以三箭齐射或者单箭发射，其上加有望山，标有刻度，利于精确射击。
此外，高勇还根据现代冲锋枪的可折叠枪托开发了可折叠的强弩，当时的弩身相当的长并且因为采用坚硬木制十分厚重，于是高勇对弩身进行现代化改造，除蓄力部分外几乎全部采用钢铁铸造，一次成型再细加打磨，体积大大缩减，更可进行折叠。无论重量还是体积都小于同时代的弩，稳定性、便携型大为提高。
锁子甲是根据西方重骑兵穿着的锁链甲改进而成，通体为小钢圈环环紧扣，既保证了透气性，又减轻了重量，增强了防护力，也不易破损，由于其为钢环所制，刀剑坎不动、劈不动，弓、弩亦很难射穿，还在一定程度上起到了减震的作用，减小了力量扩散导致的伤害。
板甲由一块胸板和一块背板组成，腋下与腰部用牛皮绳系紧。最后以投掷短枪为基础开发出四棱锥标枪。所有装备均采用标准化生产，通用性、互换性级强，便于保养。不过由于弓和弩的蓄力部件仍然采用传统方式制作，在一定程度上限制了弓、弩的产量。而为了与其他的弓、弩进行区分，将采用钢制部件加固的弓叫做钢臂弓，而弩则叫做连射钢臂弩或者连射折叠弩。至于弓弦的钢丝化只好留给郑浑研究去了。
不到半个月，除弓、弩外其余装备均开始量产，特别是板甲，制作方法虽然简单，却有着优越的近战防护性，便于大量生产装备，是步兵的首选装备。锁子甲及鱼鳞甲由于制作工艺复杂只能够少量生产，锁子甲用来装备骑兵，鱼鳞甲作为将领及轻骑兵专用。
看到这些新装备，最高兴的莫过于高顺了，他终于见到高勇曾经向他说过的重装甲骑兵。
重装甲骑兵配备了马镫、马鞍，可以说是这个时代第一支真正意义上的骑兵。骑士内衬牛皮软甲外穿锁子甲，最外层还包裹有板甲，综合防护力相当于十毫米厚的匀质钢板。
重骑马匹同样要穿上特制马甲，为锁链甲与鳞甲结合而成，分为背甲、腹甲与颈甲，几乎将马匹彻底覆盖。马盔由高勇精心设计，严密覆盖住整个正面，只露双眼，额头还有一根倒刺。马盔用皮带固定于马头。
骑士头盔与重装甲步兵头盔是高勇最满意的杰作，采用了星球大战中达斯 重骑兵攻击力自不用说，唯有持久力差、攻击准备费时繁琐、仅能进行二三次有效冲锋等缺点，且冲锋需要相当的距离进行加速，换句话说一旦重骑兵冲锋起来将无所不破、无坚不摧，至于冲锋失败陷入敌阵……只能成为巨大的泥人。
重骑武器有两种，一种是冲锋用刺枪，此枪分为三段：枪柄、枪身、枪尖。平时三段拆卸竖立于马后侧，战前组装，内侧是螺旋结构，如螺帽与螺母，外侧以环锁固定。另一件为马刀，因为重骑兵只能用于冲锋，当刺枪损坏之后，立刻改用马刀近战。这种马刀以蒙古骑兵马刀为原型加以改进，以利于高速冲锋时的削砍。
轻骑兵主要强调机动力，故此其装甲大量简化并且轻量化，主要作用是防御弓箭的射击。轻骑兵同样配有马镫、马鞍，马匹也用皮甲进行保护，个别重要的部分如头、腹和前胸均镶嵌了块状钢片以求最大限度减小伤害。
骑士身上内穿牛皮软甲，外套鳞甲，头盔与重骑兵的相似，却加以简化，面具仅护住鼻梁以下部分，如此即可以增加视野也可以方便头的左右转向。此头盔亦是轻步兵的制式装备。轻骑兵的武器为强弓一把、折叠弩一把和利于劈砍的马刀一把。另配有臂盾，此盾呈椭圆形，用于抵挡箭支、刀剑劈砍。轻骑兵战术以游动、策应和远程打击为主。
轻、重骑兵互相配合，当敌人阵型松散时，用重骑兵进行正面冲锋突击。大肆消灭敌人有生力量削弱敌人士气；当敌人阵型密集不利重骑兵突击时，轻骑兵便使用弓弩进行远程射击，用密集箭雨将其阵型打散。如果敌人溃败或者人数相对较少时，轻骑兵也可以直接追击冲锋，务求消灭敌人。总体概括为：敌密我射，敌散我杀，游猎四周，寻机而嗜！
新装备开始列装之后，高勇开始第二步：正是确立各作战兵种。
集中三郡的全部弓弩，除装备轻骑兵外，又新设一个弩兵团，同时又增设一个炮兵营、一个侦查营和一个特种营。另对剩下的郡兵再行筛选，组建了这个时代第一支独立于作战、专门负责勤务的部队——勤务团。如此一来，高勇设计的新军主力兵种已经完备。分别为：
重骑兵：重装甲防护，用于突击、强击、冲锋。强调整体协同作战，附以五骑散阵：当冲锋失败陷入敌阵时，以班为单位构成五骑编队阵型，班长居中，其余四骑分列四方，由班长居中指挥策应周围四骑。
轻骑兵：轻装甲防护，用于机动作战、长途奔袭、围杀、骚扰。强调射箭技术、格杀技术强。以五骑散阵训练为主、整体协同为辅。
重步兵：重装甲防护，用于正面结阵、强力冲锋、突枪刺杀。强调整体同步，分两种阵型。枪阵：攻击以横排同步向前刺枪，各横排依次递进，不动则已，动则止于尾排刺出的最后一枪，利于刺杀分散之敌；方阵：采用罗马步兵方阵，主要用于正面战阵对抗结阵之敌。
轻步兵：中等装甲防护，用于近距离格斗刺杀、结绞杀阵和中距离投掷标枪。配备匕首、钢刀、圆型臂盾及标枪。
弩兵：轻装甲防护，武器为钢臂弓及连射钢臂弩，远距离攻击，包括：无差别覆盖射击、速射，此二者要求在短时间内射出大量箭矢，以将敌人的集团冲锋彻底压制；齐射，对某一部分进行重点射击，务求单位面积上达到最大的箭矢密度；自由射击，弩兵根据情况进行自主射击，要求高命中率。
炮兵：武器为巨弩，用于攻城与守城。
侦察兵：轻甲骑兵，配以马刀、钢臂弓。用于侦察、跟踪，也可辅助作战。
特种兵：不用制式装备，而是根据个人要求单独装备。特种兵单兵战斗力极强，用于敌后侦察破坏、制造混乱、或协助攻城等。
勤务兵：负责供应作战部队食品、箭只、伤员救助、物资运送、打扫战场、回收兵器箭只等工作。按照每团一营配置。
侦察兵、勤务兵属于辅助部队，勤务兵按照每团一营配置；侦查兵按照每团一连配置。
普通士兵的服役期为5年。
对内，新军与原有郡兵两种体制并存。为统一管理三郡军队，临时组建督军府，设大都督。其下设：
参谋部：根据作战意图和相关情报制定作战计划及选定参战部队。平时制定军队训练计划。
装备部：负责军队装备生产、采购、改进、维护。
后勤部：负责征召、训练士兵，军队食品的采购、运输。
监察部：负责军队纪律的检查。
情报部：负责军事情报的收集整理。
此外开始筹备预备役机制，凡14岁以上45岁以下的健康男子都要定期参加军事训练，兵器装备由郡府统一安排。45岁以上者要利用农闲参加工程队修补城池、道路等公共设施，当然这种劳动是有报酬的。
官府部分
为统一管理三郡政务，于郡府之上临时设置政务院，内设商务部、教育部、人事部、建设部、警备部。在这五部之外还设立税务局。商务部：主管工业、农业和商业的发展，制定宏观发展计划，合理进行资源的分配与利用，努力建立公平、有序、完整的工商业秩序，完善良好的竞争机制，鼓励工商业发展。教育部：负责教育事业的全部工作。人事部：负责官员的考察、审核、变更和升迁。建设部：所有共公设施、道路、桥梁以及城市和村镇的新设、改建和扩建的评估、审查机构，负责合理的制定城市以及各种设施的建设规划。警备部：负责三郡治安。
设立临时巡回法院，接受三郡各种诉讼案件，以将司法独立出来。
设检察院，主要针对违法违纪的官吏进行起诉。（检察官为民选任期五年，可以连任。）
此次改变属于增加上层机构，只为理顺三郡行政关系，便于垂直管理统一指挥，并不牵涉到郡府原有体制。故此得到众人理解，尽管荀彧稍有多心，但看到如此改变使得三郡管理更加顺畅、上下级间如臂使指便不好多说什么。
五月一日，当百姓忙于农耕、商贾忙于购销货物时，成立不久的政务院推出了一种划时代的新事物——报纸！高勇亲自提笔为其撰写名称《新报》，于是第一份官办报纸出现在中华大地上。
《新报》以发表各种政令、政策、人事任免、以及对官府职能、各级官员的介绍为主，此外还有案件的处理进度，官府对于农耕播种情况的统计及指导意见，各种申请、批复的条件及相关要求等等，几乎包括了所有与官府相关的事情，第一期便印了足足两页。报纸采用不经漂白与柔化的粗糙纸印刷，成本低廉，每份两钱，不到半碗面钱。
新奇事物往往需要一段时间才能获得百姓认可，《新报》也不例外，首期仅有几个大户购买。不过，随着街头巷议的传播，销量迅速攀升。
见时机成熟，高勇亲自撰文于《新报》上提出一种全新的组织概念：互助机构——农业协会、商业协会及工人协会。为便于说明，高勇举出虚拟的例子加以阐释，重点指出农、工、商会诸多优点，如互助互惠、互通有无、团结协作、利于管理、利于与官府沟通。农民籍此可以更好的与商人谈价；商人籍此可以统购统销降低成本增加收益；工人籍此可以与场主商谈薪酬问题。
三会会费由会员平摊，会员除了能够从中得到保护外，还能够得到许多相关政策法规的解释，在一个整体框架内与官府进行沟通，最大限度保障会员的利益。
总之，该概念一经提出即引起三郡百姓的关注与拥护，加上高勇在百姓心中树立起来的良好形象，各种协会如雨后春笋般出现，人人争相入会。其后，各协会的自律规定陆续制定出台，成为了三郡各行业运行的基础。
商人自不用说，目光锐利者早已看出此法的诸多好处，右北平、辽西、玄菟各自成立了自己的商会，右北平商会会长由大族钱家担任，辽西商会为富户徐家，玄菟自然是王家；农会要复杂许多，有按地域划分的，有按县、乡划分的；工会则主要集中的玄菟，规模与力量远远比不上前二者。不过，高勇知道，随着工业规模的扩大，工会迟早会成为与前二者抗衡的力量。
《新报》在销量稳步上升中影响越来越大，成为传播消息的重要载体。精明的商人自然不会放过这充满商机的事物，目光远大者更是看到《新报》发行成功所带来的巨大利益。三郡商会在经过成立之后的首次激烈争论后，决定联合向官府申请开办商人自己的报纸。
于是右北平商会会长钱通、玄菟商会会长王德、辽西商会会长徐平三人联袂拜访，希望郡府批准开办属于商人自己的报纸。
政务院立刻展开讨论，荀彧坚决反对：“主公，此时万万不可！商人办报只会破坏风气，败坏道德。如果商贾在报纸上胡乱诋毁圣人之人、大肆提倡事事言利，弄得百姓效仿，这天下岂不失去纲常变得大乱！”
沮授也提出了自己的疑惑：“此举却有不妥，如果某些人别有用心，利用报纸对郡府进行诋毁甚至攻击，甚或造谣生事引起民众不满，一旦弄得民心动荡，到时悔之晚矣！”其余几位老官吏亦不赞成商人办报。高勇一一倾听，用心铭记。
最后轮到主管商业的赵胜发言，与会的十余人也只有赵胜表示赞成：“允许商人办报，可以更好的传播消息，让商人、百姓了解最新的物品价格、产地、品种等各种信息，即可以提高货品的口碑，又可促进商业往来，郡府税收亦会相应增加。至于诋毁、诽谤之言，只需要求报纸刊登前必须交由郡府审核即可。”
高勇总算听到符合自己心意的话，稍稍宽心道：“商人言利本是天经地义之事。其实郡府的一些行为又何尝不是？给予农人优惠也是为了得到更多的税收。想想战国七雄的秦国，由开始时国力最弱到最后一统天下，靠的是什么？”
荀彧立即答道：“当然是商君的强秦变法！重用法家制度！”
高勇笑道：“那只是一方面，是为了强秦之路而做的铺垫。真正让秦国变得富强的是两个方面：耕战与工商！耕战不用多说，秦军勇猛彪悍堪称无敌天下。而工商却没有多少人理解，怎么秦国强大会有这些商人的功劳？其实一个国家的强大不仅要有基础雄厚的农业、战无不胜的军队，还要有规模巨大的工商业，因为工商业创造了国家的财富，使国家有钱去供养装备军队、去进行长时间战斗、去购买农民手中的余粮。”
怎奈荀彧决心不改，拿出了维护士林的大幌子，意正言辞道：“如此重视商业那圣人之言摆于何处？天下士子又会如何看待？要知道士林清议影响巨大！”
高勇也明白这士林清议不好惹，在自己还没有完全培养出忠诚可靠的新法拥护者之前仍然需要依靠士林阶层。权衡利弊后高勇想出一个折中的办法：“既然这样，那么干脆同样允许士子办报，宣传儒家圣贤的主张、圣人礼法，如何？”
荀彧见高勇铁心支持办报，不好反对到底，况且允许士林办报未尝不是一件好事。沉默许久的沮授似乎听出了一些门道，微笑点头。
不久，三郡又多出了两份报纸：《商报》与《士报》。《商报》一经推出便受到好评，上面刊登着各种商品的介绍和价格、得到商会认可的商家以及工厂作坊招收工人的信息和待遇等等与商业有关的事项。
《士报》则推举了几位在三郡颇有影响的大儒学者撰写文章旁敲侧击甚至公然指责《商报》中那些有违圣人的意图，处处与商报作对、诋毁其行为，大力宣传儒家思想，强调士农工商需要各居其位、各司其职才能够国泰民安。
结果这些言论引起了工、农两阶层的极大不满，倘若放到以前，工匠、农民面对这样的说法只会默默忍受，但现在一切都变了。在三郡循序渐进的变革中，工匠、农民逐渐醒悟过来，自选举官员开始便有了自己的主张，大批士子选举失利即是明证。
故此，《士报》的言论立刻遭到农会、工会和商会的联合抵制口诛笔伐，工会甚至派出代表到郡府要求关闭《士报》的报馆。买报的人越来越少，最后仅靠士林阶层苦苦维持。这《士报》见势不妙只好改变风向以宣传儒家思想为主，刊登儒家经典、大儒之言，并且给予注释讲解，几乎成为讲礼论道的地方，由此才勉强生存下来。
后来每次提起《士报》，荀彧都会尴尬一翻，这不屑言利的《士报》到最后也不得不为盈利而改变。
四月七日，抚平冶炼基地的高炉、平炉陆续竣工投产，优质铁锭日产量翻了两番，不仅满足了兵器打造的需求，还有富余用来制造马车的零部件及工具、农具。于是，沮授与高勇协商后增调铁匠提升兵器生产速度。
同时板甲、锁子甲、鱼鳞甲、马甲、骑兵用刺枪以及三棱箭簇等几种新装备开始试制，高勇还提出采用钢制部件加固现有弓、弩，如此改进使得新弓能够在弓臂缩短的情况下承受更大的拉力，而威力不减反增，配上特殊的三棱形箭头和三尾羽，优秀弓兵的射程达到一百五十丈，有效射程超过七十丈，主要指标均超过同时代其他弓类。
至于经过钢制部件改装加固过的单兵弩射程更远达二百丈，有效射程超过百丈。当然里面少不了高勇带来的技术革新：其中首推滑轮组上弦，不但能够增加射程威力，还可使强弩为骑兵所用。此弩可以三箭齐射或者单箭发射，其上加有望山，标有刻度，利于精确射击。
此外，高勇还根据现代冲锋枪的可折叠枪托开发了可折叠的强弩，当时的弩身相当的长并且因为采用坚硬木制十分厚重，于是高勇对弩身进行现代化改造，除蓄力部分外几乎全部采用钢铁铸造，一次成型再细加打磨，体积大大缩减，更可进行折叠。无论重量还是体积都小于同时代的弩，稳定性、便携型大为提高。
锁子甲是根据西方重骑兵穿着的锁链甲改进而成，通体为小钢圈环环紧扣，既保证了透气性，又减轻了重量，增强了防护力，也不易破损，由于其为钢环所制，刀剑坎不动、劈不动，弓、弩亦很难射穿，还在一定程度上起到了减震的作用，减小了力量扩散导致的伤害。
板甲由一块胸板和一块背板组成，腋下与腰部用牛皮绳系紧。最后以投掷短枪为基础开发出四棱锥标枪。所有装备均采用标准化生产，通用性、互换性级强，便于保养。不过由于弓和弩的蓄力部件仍然采用传统方式制作，在一定程度上限制了弓、弩的产量。而为了与其他的弓、弩进行区分，将采用钢制部件加固的弓叫做钢臂弓，而弩则叫做连射钢臂弩或者连射折叠弩。至于弓弦的钢丝化只好留给郑浑研究去了。
不到半个月，除弓、弩外其余装备均开始量产，特别是板甲，制作方法虽然简单，却有着优越的近战防护性，便于大量生产装备，是步兵的首选装备。锁子甲及鱼鳞甲由于制作工艺复杂只能够少量生产，锁子甲用来装备骑兵，鱼鳞甲作为将领及轻骑兵专用。
看到这些新装备，最高兴的莫过于高顺了，他终于见到高勇曾经向他说过的重装甲骑兵。
重装甲骑兵配备了马镫、马鞍，可以说是这个时代第一支真正意义上的骑兵。骑士内衬牛皮软甲外穿锁子甲，最外层还包裹有板甲，综合防护力相当于十毫米厚的匀质钢板。
重骑马匹同样要穿上特制马甲，为锁链甲与鳞甲结合而成，分为背甲、腹甲与颈甲，几乎将马匹彻底覆盖。马盔由高勇精心设计，严密覆盖住整个正面，只露双眼，额头还有一根倒刺。马盔用皮带固定于马头。
骑士头盔与重装甲步兵头盔是高勇最满意的杰作，采用了星球大战中达斯 重骑兵攻击力自不用说，唯有持久力差、攻击准备费时繁琐、仅能进行二三次有效冲锋等缺点，且冲锋需要相当的距离进行加速，换句话说一旦重骑兵冲锋起来将无所不破、无坚不摧，至于冲锋失败陷入敌阵……只能成为巨大的泥人。
重骑武器有两种，一种是冲锋用刺枪，此枪分为三段：枪柄、枪身、枪尖。平时三段拆卸竖立于马后侧，战前组装，内侧是螺旋结构，如螺帽与螺母，外侧以环锁固定。另一件为马刀，因为重骑兵只能用于冲锋，当刺枪损坏之后，立刻改用马刀近战。这种马刀以蒙古骑兵马刀为原型加以改进，以利于高速冲锋时的削砍。
轻骑兵主要强调机动力，故此其装甲大量简化并且轻量化，主要作用是防御弓箭的射击。轻骑兵同样配有马镫、马鞍，马匹也用皮甲进行保护，个别重要的部分如头、腹和前胸均镶嵌了块状钢片以求最大限度减小伤害。
骑士身上内穿牛皮软甲，外套鳞甲，头盔与重骑兵的相似，却加以简化，面具仅护住鼻梁以下部分，如此即可以增加视野也可以方便头的左右转向。此头盔亦是轻步兵的制式装备。轻骑兵的武器为强弓一把、折叠弩一把和利于劈砍的马刀一把。另配有臂盾，此盾呈椭圆形，用于抵挡箭支、刀剑劈砍。轻骑兵战术以游动、策应和远程打击为主。
轻、重骑兵互相配合，当敌人阵型松散时，用重骑兵进行正面冲锋突击。大肆消灭敌人有生力量削弱敌人士气；当敌人阵型密集不利重骑兵突击时，轻骑兵便使用弓弩进行远程射击，用密集箭雨将其阵型打散。如果敌人溃败或者人数相对较少时，轻骑兵也可以直接追击冲锋，务求消灭敌人。总体概括为：敌密我射，敌散我杀，游猎四周，寻机而嗜！
新装备开始列装之后，高勇开始第二步：正是确立各作战兵种。
集中三郡的全部弓弩，除装备轻骑兵外，又新设一个弩兵团，同时又增设一个炮兵营、一个侦查营和一个特种营。另对剩下的郡兵再行筛选，组建了这个时代第一支独立于作战、专门负责勤务的部队——勤务团。如此一来，高勇设计的新军主力兵种已经完备。分别为：
重骑兵：重装甲防护，用于突击、强击、冲锋。强调整体协同作战，附以五骑散阵：当冲锋失败陷入敌阵时，以班为单位构成五骑编队阵型，班长居中，其余四骑分列四方，由班长居中指挥策应周围四骑。
轻骑兵：轻装甲防护，用于机动作战、长途奔袭、围杀、骚扰。强调射箭技术、格杀技术强。以五骑散阵训练为主、整体协同为辅。
重步兵：重装甲防护，用于正面结阵、强力冲锋、突枪刺杀。强调整体同步，分两种阵型。枪阵：攻击以横排同步向前刺枪，各横排依次递进，不动则已，动则止于尾排刺出的最后一枪，利于刺杀分散之敌；方阵：采用罗马步兵方阵，主要用于正面战阵对抗结阵之敌。
轻步兵：中等装甲防护，用于近距离格斗刺杀、结绞杀阵和中距离投掷标枪。配备匕首、钢刀、圆型臂盾及标枪。
弩兵：轻装甲防护，武器为钢臂弓及连射钢臂弩，远距离攻击，包括：无差别覆盖射击、速射，此二者要求在短时间内射出大量箭矢，以将敌人的集团冲锋彻底压制；齐射，对某一部分进行重点射击，务求单位面积上达到最大的箭矢密度；自由射击，弩兵根据情况进行自主射击，要求高命中率。
炮兵：武器为巨弩，用于攻城与守城。
侦察兵：轻甲骑兵，配以马刀、钢臂弓。用于侦察、跟踪，也可辅助作战。
特种兵：不用制式装备，而是根据个人要求单独装备。特种兵单兵战斗力极强，用于敌后侦察破坏、制造混乱、或协助攻城等。
勤务兵：负责供应作战部队食品、箭只、伤员救助、物资运送、打扫战场、回收兵器箭只等工作。按照每团一营配置。
侦察兵、勤务兵属于辅助部队，勤务兵按照每团一营配置；侦查兵按照每团一连配置。
普通士兵的服役期为5年。
对内，新军与原有郡兵两种体制并存。为统一管理三郡军队，临时组建督军府，设大都督。其下设：
参谋部：根据作战意图和相关情报制定作战计划及选定参战部队。平时制定军队训练计划。
装备部：负责军队装备生产、采购、改进、维护。
后勤部：负责征召、训练士兵，军队食品的采购、运输。
监察部：负责军队纪律的检查。
情报部：负责军事情报的收集整理。
此外开始筹备预备役机制，凡14岁以上45岁以下的健康男子都要定期参加军事训练，兵器装备由郡府统一安排。45岁以上者要利用农闲参加工程队修补城池、道路等公共设施，当然这种劳动是有报酬的。
官府部分
为统一管理三郡政务，于郡府之上临时设置政务院，内设商务部、教育部、人事部、建设部、警备部。在这五部之外还设立税务局。商务部：主管工业、农业和商业的发展，制定宏观发展计划，合理进行资源的分配与利用，努力建立公平、有序、完整的工商业秩序，完善良好的竞争机制，鼓励工商业发展。教育部：负责教育事业的全部工作。人事部：负责官员的考察、审核、变更和升迁。建设部：所有共公设施、道路、桥梁以及城市和村镇的新设、改建和扩建的评估、审查机构，负责合理的制定城市以及各种设施的建设规划。警备部：负责三郡治安。
设立临时巡回法院，接受三郡各种诉讼案件，以将司法独立出来。
设检察院，主要针对违法违纪的官吏进行起诉。（检察官为民选任期五年，可以连任。）
此次改变属于增加上层机构，只为理顺三郡行政关系，便于垂直管理统一指挥，并不牵涉到郡府原有体制。故此得到众人理解，尽管荀彧稍有多心，但看到如此改变使得三郡管理更加顺畅、上下级间如臂使指便不好多说什么。
五月一日，当百姓忙于农耕、商贾忙于购销货物时，成立不久的政务院推出了一种划时代的新事物——报纸！高勇亲自提笔为其撰写名称《新报》，于是第一份官办报纸出现在中华大地上。
《新报》以发表各种政令、政策、人事任免、以及对官府职能、各级官员的介绍为主，此外还有案件的处理进度，官府对于农耕播种情况的统计及指导意见，各种申请、批复的条件及相关要求等等，几乎包括了所有与官府相关的事情，第一期便印了足足两页。报纸采用不经漂白与柔化的粗糙纸印刷，成本低廉，每份两钱，不到半碗面钱。
新奇事物往往需要一段时间才能获得百姓认可，《新报》也不例外，首期仅有几个大户购买。不过，随着街头巷议的传播，销量迅速攀升。
见时机成熟，高勇亲自撰文于《新报》上提出一种全新的组织概念：互助机构——农业协会、商业协会及工人协会。为便于说明，高勇举出虚拟的例子加以阐释，重点指出农、工、商会诸多优点，如互助互惠、互通有无、团结协作、利于管理、利于与官府沟通。农民籍此可以更好的与商人谈价；商人籍此可以统购统销降低成本增加收益；工人籍此可以与场主商谈薪酬问题。
三会会费由会员平摊，会员除了能够从中得到保护外，还能够得到许多相关政策法规的解释，在一个整体框架内与官府进行沟通，最大限度保障会员的利益。
总之，该概念一经提出即引起三郡百姓的关注与拥护，加上高勇在百姓心中树立起来的良好形象，各种协会如雨后春笋般出现，人人争相入会。其后，各协会的自律规定陆续制定出台，成为了三郡各行业运行的基础。
商人自不用说，目光锐利者早已看出此法的诸多好处，右北平、辽西、玄菟各自成立了自己的商会，右北平商会会长由大族钱家担任，辽西商会为富户徐家，玄菟自然是王家；农会要复杂许多，有按地域划分的，有按县、乡划分的；工会则主要集中的玄菟，规模与力量远远比不上前二者。不过，高勇知道，随着工业规模的扩大，工会迟早会成为与前二者抗衡的力量。
《新报》在销量稳步上升中影响越来越大，成为传播消息的重要载体。精明的商人自然不会放过这充满商机的事物，目光远大者更是看到《新报》发行成功所带来的巨大利益。三郡商会在经过成立之后的首次激烈争论后，决定联合向官府申请开办商人自己的报纸。
于是右北平商会会长钱通、玄菟商会会长王德、辽西商会会长徐平三人联袂拜访，希望郡府批准开办属于商人自己的报纸。
政务院立刻展开讨论，荀彧坚决反对：“主公，此时万万不可！商人办报只会破坏风气，败坏道德。如果商贾在报纸上胡乱诋毁圣人之人、大肆提倡事事言利，弄得百姓效仿，这天下岂不失去纲常变得大乱！”
沮授也提出了自己的疑惑：“此举却有不妥，如果某些人别有用心，利用报纸对郡府进行诋毁甚至攻击，甚或造谣生事引起民众不满，一旦弄得民心动荡，到时悔之晚矣！”其余几位老官吏亦不赞成商人办报。高勇一一倾听，用心铭记。
最后轮到主管商业的赵胜发言，与会的十余人也只有赵胜表示赞成：“允许商人办报，可以更好的传播消息，让商人、百姓了解最新的物品价格、产地、品种等各种信息，即可以提高货品的口碑，又可促进商业往来，郡府税收亦会相应增加。至于诋毁、诽谤之言，只需要求报纸刊登前必须交由郡府审核即可。”
高勇总算听到符合自己心意的话，稍稍宽心道：“商人言利本是天经地义之事。其实郡府的一些行为又何尝不是？给予农人优惠也是为了得到更多的税收。想想战国七雄的秦国，由开始时国力最弱到最后一统天下，靠的是什么？”
荀彧立即答道：“当然是商君的强秦变法！重用法家制度！”
高勇笑道：“那只是一方面，是为了强秦之路而做的铺垫。真正让秦国变得富强的是两个方面：耕战与工商！耕战不用多说，秦军勇猛彪悍堪称无敌天下。而工商却没有多少人理解，怎么秦国强大会有这些商人的功劳？其实一个国家的强大不仅要有基础雄厚的农业、战无不胜的军队，还要有规模巨大的工商业，因为工商业创造了国家的财富，使国家有钱去供养装备军队、去进行长时间战斗、去购买农民手中的余粮。”
怎奈荀彧决心不改，拿出了维护士林的大幌子，意正言辞道：“如此重视商业那圣人之言摆于何处？天下士子又会如何看待？要知道士林清议影响巨大！”
高勇也明白这士林清议不好惹，在自己还没有完全培养出忠诚可靠的新法拥护者之前仍然需要依靠士林阶层。权衡利弊后高勇想出一个折中的办法：“既然这样，那么干脆同样允许士子办报，宣传儒家圣贤的主张、圣人礼法，如何？”
荀彧见高勇铁心支持办报，不好反对到底，况且允许士林办报未尝不是一件好事。沉默许久的沮授似乎听出了一些门道，微笑点头。
不久，三郡又多出了两份报纸：《商报》与《士报》。《商报》一经推出便受到好评，上面刊登着各种商品的介绍和价格、得到商会认可的商家以及工厂作坊招收工人的信息和待遇等等与商业有关的事项。
《士报》则推举了几位在三郡颇有影响的大儒学者撰写文章旁敲侧击甚至公然指责《商报》中那些有违圣人的意图，处处与商报作对、诋毁其行为，大力宣传儒家思想，强调士农工商需要各居其位、各司其职才能够国泰民安。
结果这些言论引起了工、农两阶层的极大不满，倘若放到以前，工匠、农民面对这样的说法只会默默忍受，但现在一切都变了。在三郡循序渐进的变革中，工匠、农民逐渐醒悟过来，自选举官员开始便有了自己的主张，大批士子选举失利即是明证。
故此，《士报》的言论立刻遭到农会、工会和商会的联合抵制口诛笔伐，工会甚至派出代表到郡府要求关闭《士报》的报馆。买报的人越来越少，最后仅靠士林阶层苦苦维持。这《士报》见势不妙只好改变风向以宣传儒家思想为主，刊登儒家经典、大儒之言，并且给予注释讲解，几乎成为讲礼论道的地方，由此才勉强生存下来。
后来每次提起《士报》，荀彧都会尴尬一翻，这不屑言利的《士报》到最后也不得不为盈利而改变。