春刚过，乌桓那边终于传回来好消息。张飞、秦风创了蹋顿训练的精锐族兵，还把丘力居的嫡系部落狠狠地屠戮一遍，斩杀乌桓人最少也有一万，伤者更不计其数！以致丘力居不得不屈尊向难楼求助，借来粮食、药品治疗族人，可是心中的伤痛却是难以在短期内治愈。乌怒阵亡，赫里、蹋顿被打回原形，再也没有了之前那股豪气。
而最惨的当属丘力居，一场大病引来一场大祸，虽没有将底牌彻底丢掉也已相差无几。
趁着丘力居部族受损，难楼可是肆无忌惮的大肆扩张了一番，招收丘力居离散族人的同时，还或明或暗的收留逃兵、马匹。丘力居吃人嘴短拿人手短，只好全数忍耐下来。于是，短短半月，难楼的实力竟然隐隐超过西边的匈奴，一时气势无二。
当然，有欢喜就有哀愁，就在幽州庆祝大捷之后，鲜卑各部落也得到了确切的消息，一时间风声鹤唳，特别是东部鲜卑，时刻提防，害怕幽州军突然杀来。而作为与高勇联盟的轲其塔自是大喜过望，当即决定派出小队族兵向西袭扰，抓一抓失散的乌桓族人，套一套走丢的羊马。中部鲜卑、西部鲜卑则出奇的保持了沉默，虽然没有中断与乌桓的暗通款曲，表面上却摆出一幅置身事外的模样。尤其在粮食、布匹的贸易上，一反常态的高价收购。让轲最部落赚了个盆满钵满。如果不是幽州限制对鲜卑贸易，恐怕轲最部落赚地钱足以把全部族人武装起来！
一月十日，幽州州府正式下令关闭除连同轲最部落外的所有边贸市集，整个北部防线进入三级战备状态，各部队将士必须在二月初返回驻地。与此同时。奉天兵工仓库内，成千上万的各式甲胄军械运送出去，还有那令敌人闻风丧胆的怒火连珠炮，仅运送怒火箭的四轮加长马车就多达一千辆！用于禁地话说，这些怒火箭不用点着，只用人抱着往下扔也能埋他几万乌桓人！
督军府整军备战之时，政务院也迎来了第二任政务参赞——陈群！
选择陈群，乃是高勇与贾诩、沮授多次秘密协商的决定。在赵胜、陈群、荀攸三位候选人中反复权衡做出的最后选择。本来贾诩、沮授全部赞同赵胜担任此职，毕竟其经验丰富，为人随和，得到许多官员支持。但是，高勇考虑到赵云在军中的位置以及赵青的立场后否决了提议。如果让赵胜担任政务参赞。加上赵青是高勇的妻子，那么赵氏一门恐怕将会变成一人之下万人之上！这是高勇绝对不允许的，既是为了自己的权利，也是为了赵氏一门考虑。而荀攸因与荀彧地关系，也被沮授否决。于是，品学兼优的时代青年陈群便脱颖而出。成为政务院有史以来第二任参赞！
上任伊始，陈群便在高勇的默许下着力提拔了一批年轻才俊，几个关键位置均由支持高勇新政、思想开明之人担任，而荀彧曾经任用的吏员或调任、或卸任，交出了阻挡改革的最后权利。
十五日，高勇、沮授、贾诩、刘、郭嘉、陈群、赵胜、荀攸、田畴、国渊、管宁等一干高层会聚一堂，每人面前都摆放了一部厚厚地书稿，封面上写着《政改、税改、土改预案及试行条例》。这是高勇年前准备好的一份预案，其中结合了高勇所学和当今社会实际情况制定出的改革方案。
“今年任务很艰巨。一方面要平定西凉，一方面要稳定北方，还要在幽冀二州推行新制，进一步完善行政制度，提高行政效率。”说到这，高勇扫视众人，“此乃我与沮公、管公等人讨论之后写出的预案，诸位仔细阅读，而后提出建议、补充均可。时间上讨论十天。然后完成预案第二稿！”
众人齐声应诺，而后立刻研读起来。高勇向沮授点点头。二人一起走到旁厅。
虚掩上门，沮授便急忙问道：“主公，虽说倭岛已平定了一半，可此时便把乌桓俘虏运送过去开矿是不是稍显早了些？前几日郡还有公文呈报，言及运河挖掘工程仍有数万劳力缺口。”
高勇端起水杯笑道：“沮公还记得当初勇说过的倭岛盛产金银的事情吗？”
沮授点头道：“当然记得，主公说倭岛金银埋藏浅便于开采，而且金银都是矿脉形式存在，开采量将会很大。只是，这跟运河一事有何关联？”
高勇微微一笑，暗道古人局限于学识，对于经济一途所知有限，许多地方仍无法看得长远，看来今后要加大培训力度啊！“呵呵，沮公似乎还没理解其中关键。”
沮授道：“请主公释疑！”
“其实二者并不矛盾，反而相辅相成，大有利于州郡经济。试想，若将这几万俘虏扔到运河工地，顶多可以加速挖掘速度，却无法在短期内创造收益，还要消耗储备粮食。与之不同，倘若将之派去倭岛开矿采掘，虽然付出粮食，却可换回金银。其后，政务院利用金银雇佣冬闲民夫参与运河挖掘，不但解决了人口闲置问题，还能增加百姓收入，百姓收入增加，自然而然地会想着置办器具，如此一来又能带动地区经贸发展，由此步入良性循环”
“啊——”沮授的嘴张的老大，显然被高勇这一套全新的理论惊呆！“这容授好好想想。挖矿取的金银，用金银雇佣民夫，民夫有钱买器物，商贾赚钱，官府税赋增加有些明白了！官府收入增加后便可继续雇佣民夫，如此循环不
沮授虽然年过不惑。却仍然露出钦佩地目光。
高勇呵呵笑道：“看来沮公也同意把俘虏扔到倭岛挖矿去了？”
—
“赞成，授举双手赞成！主公大才啊！只是，邪马台部落的事情该如何处理？”
“这个吗”高勇喝一口水，淡然道：“一个小部落而已，为了彰显官府海纳百川之器度。可以特许他们成立自治县，不过范围要控制好，包括一些平原、一些山丘、一座海湾便足以！至于其它地方，特别是有金银矿脉的地方，都要掌握在官府手中！”
沮授点点头：“好，授立刻知会王信，让他酌情安排！”
回到议事厅内，只见众人表情严肃。眼睛仍未离开厚厚的改制预案。“诸公觉得如何？”高勇笑问道。
赵胜仰起头钦佩道：“主公，此预案一经推广必使治下百姓受益非浅，相信工商二业也能得到发展。可是，预案中部分条款似乎动作较大，恐怕会引起一部分世族地不满甚至反弹”
高勇点点头。“继续说，不满将如何？反弹又会如何？”
赵胜苦笑一下：“一则造谣生事，二则恐怕会私自聚众扰乱治安！”
“正是如此！”荀攸也赞同赵胜地意见，毕竟其中条款对于世族来说无异于釜底抽薪。除此之外，官职改动也将影响到部分官员的裁撤任免，由此也恐引发各级官府动荡。
陈群微皱眉头：“此次改动颇大。从州府到县府、或裁撤或合并或新设，对政务的影响也需要考虑。最好能够一郡一郡按部就班的推行，一旦出现问题也好及时调整。”
“很好，这些都是很重要的问题。”高勇很满意。“有问题就提出来，如果此时没有想到，那就拿回去慢慢思考，各写一份详细建议感触，切忌外传，就算家人也不可以！”
“诺！”众人齐声道。
接下来的数日内。各种小范围的讨论一刻不曾停歇。毕竟官制、税制的任何变革都不是小事，必须经过反复协商论证，方能付诸实施。
此次官制改动，旨在试验一种全新地行政体制，即州府下设：吏政司（治中从事）、警备司（警备从事）、民政司（薄曹从事）、学政司（学政从事）和建工司（建工从事）；郡府下设：吏政署（功曹）、警备署（郡尉）、民政署（郡丞）、学政署（学曹）和建工署（建曹）；县府下设：警备所（县尉）、民政所（县丞）以及主薄、三老、工使三职，各对应上一级而立。一部分主官名称虽然沿用了前制，但是管辖范围却有了大范围改动，从而杜绝了权责交叉、重复管理的弊病。与此同时，责任制也提上预案。即各主官对于辖区内出现地问题负主要责任，无论实际上有无关联！
此外。在冀州的税改中，除了继续完善原有税收分类及征管制度外，还在国渊的建议下以案例形式正式确认财产税、遗产税地合理性，并酌情开始征收。其中居住用地、工房用地、商业用地也纳入征税范围，当然必须是超过一定规模以后才征收。至于遗产税则是国渊听到高勇无意中的几句话并结合几个遗产纠纷的案例思索出来，重在抑制贫富差距，为官府增加一块专门用于老人、孤儿的经费。
对此，高勇自然不会反对，但也着重强调这两种税的意义大于实际，只能作为一中税收手段使用，绝不可作强取豪夺的倚仗。于是，这条让富豪、世家恨得咬牙切齿地法律出现在了税改预案上，如果没有大变动，必将通过审核付诸实施。
十九日，倭岛又传来一份令人振奋的好消息。按照高勇大概的指点，王信终于在月山县的东部寻到一座银矿脉，估计至少超过百里！而且距离地表浅，开采便利。得此消息，政务参赞陈群自是欣喜异常，连日起草一份奏报，在兴平元年的预算案中特别增加了运河专项拨款，计划雇佣超过五万名民夫参与运河挖掘工作。与他一样，督军府右军师刘与郑浑、马钧联名上书，请求拨款投入远洋船舶及新阳重工，扩建船坞，加快蒸汽机的研制速度。
对此，高勇看过之后直接大笔一挥全部通过，还额外增加了一成预算。修筑运河的效用或许会在数年之后才能显现，但是它刺激内需的作用毋庸置疑，一分投入将会换回五分收益，尤其是现今各地局势不稳的情况下，为了维持北方州郡地稳定，经济绝不能出现大的波动！
二十日，上次大雪还未消融，一场更大的暴雪再次突袭奉天，从遥远的北方草原冲来，肆无忌惮的刮过无边大地，甚至越过高山险阻，直接扑入中原大地。按照以往经验，新年之后，虽偶有下雪，可一般都不会很大。像此次铺天盖地，短短两个时辰就盖过脚面的大雪，绝对称得上是百年难遇，甚至二百年难遇！
站在屋内，享受着暖炉烘暖的温度，高勇思绪凝重，记忆中就是19年的自然灾害成为了东汉衰败的分水岭，北方大旱、南方瘟疫，人口地损失远远超过黄巾之乱。“北方的鲜卑、乌桓、匈奴在这场雪后必然全力南下，恐怕轲其塔也好不到哪里去！兵力不足啊，就算三个军训练完毕完成了换防，恐怕也无法抽调过多部队南下看来，有必要提前出击，趁着乌桓尚未准备好之前先废掉它！”
而最惨的当属丘力居，一场大病引来一场大祸，虽没有将底牌彻底丢掉也已相差无几。
趁着丘力居部族受损，难楼可是肆无忌惮的大肆扩张了一番，招收丘力居离散族人的同时，还或明或暗的收留逃兵、马匹。丘力居吃人嘴短拿人手短，只好全数忍耐下来。于是，短短半月，难楼的实力竟然隐隐超过西边的匈奴，一时气势无二。
当然，有欢喜就有哀愁，就在幽州庆祝大捷之后，鲜卑各部落也得到了确切的消息，一时间风声鹤唳，特别是东部鲜卑，时刻提防，害怕幽州军突然杀来。而作为与高勇联盟的轲其塔自是大喜过望，当即决定派出小队族兵向西袭扰，抓一抓失散的乌桓族人，套一套走丢的羊马。中部鲜卑、西部鲜卑则出奇的保持了沉默，虽然没有中断与乌桓的暗通款曲，表面上却摆出一幅置身事外的模样。尤其在粮食、布匹的贸易上，一反常态的高价收购。让轲最部落赚了个盆满钵满。如果不是幽州限制对鲜卑贸易，恐怕轲最部落赚地钱足以把全部族人武装起来！
一月十日，幽州州府正式下令关闭除连同轲最部落外的所有边贸市集，整个北部防线进入三级战备状态，各部队将士必须在二月初返回驻地。与此同时。奉天兵工仓库内，成千上万的各式甲胄军械运送出去，还有那令敌人闻风丧胆的怒火连珠炮，仅运送怒火箭的四轮加长马车就多达一千辆！用于禁地话说，这些怒火箭不用点着，只用人抱着往下扔也能埋他几万乌桓人！
督军府整军备战之时，政务院也迎来了第二任政务参赞——陈群！
选择陈群，乃是高勇与贾诩、沮授多次秘密协商的决定。在赵胜、陈群、荀攸三位候选人中反复权衡做出的最后选择。本来贾诩、沮授全部赞同赵胜担任此职，毕竟其经验丰富，为人随和，得到许多官员支持。但是，高勇考虑到赵云在军中的位置以及赵青的立场后否决了提议。如果让赵胜担任政务参赞。加上赵青是高勇的妻子，那么赵氏一门恐怕将会变成一人之下万人之上！这是高勇绝对不允许的，既是为了自己的权利，也是为了赵氏一门考虑。而荀攸因与荀彧地关系，也被沮授否决。于是，品学兼优的时代青年陈群便脱颖而出。成为政务院有史以来第二任参赞！
上任伊始，陈群便在高勇的默许下着力提拔了一批年轻才俊，几个关键位置均由支持高勇新政、思想开明之人担任，而荀彧曾经任用的吏员或调任、或卸任，交出了阻挡改革的最后权利。
十五日，高勇、沮授、贾诩、刘、郭嘉、陈群、赵胜、荀攸、田畴、国渊、管宁等一干高层会聚一堂，每人面前都摆放了一部厚厚地书稿，封面上写着《政改、税改、土改预案及试行条例》。这是高勇年前准备好的一份预案，其中结合了高勇所学和当今社会实际情况制定出的改革方案。
“今年任务很艰巨。一方面要平定西凉，一方面要稳定北方，还要在幽冀二州推行新制，进一步完善行政制度，提高行政效率。”说到这，高勇扫视众人，“此乃我与沮公、管公等人讨论之后写出的预案，诸位仔细阅读，而后提出建议、补充均可。时间上讨论十天。然后完成预案第二稿！”
众人齐声应诺，而后立刻研读起来。高勇向沮授点点头。二人一起走到旁厅。
虚掩上门，沮授便急忙问道：“主公，虽说倭岛已平定了一半，可此时便把乌桓俘虏运送过去开矿是不是稍显早了些？前几日郡还有公文呈报，言及运河挖掘工程仍有数万劳力缺口。”
高勇端起水杯笑道：“沮公还记得当初勇说过的倭岛盛产金银的事情吗？”
沮授点头道：“当然记得，主公说倭岛金银埋藏浅便于开采，而且金银都是矿脉形式存在，开采量将会很大。只是，这跟运河一事有何关联？”
高勇微微一笑，暗道古人局限于学识，对于经济一途所知有限，许多地方仍无法看得长远，看来今后要加大培训力度啊！“呵呵，沮公似乎还没理解其中关键。”
沮授道：“请主公释疑！”
“其实二者并不矛盾，反而相辅相成，大有利于州郡经济。试想，若将这几万俘虏扔到运河工地，顶多可以加速挖掘速度，却无法在短期内创造收益，还要消耗储备粮食。与之不同，倘若将之派去倭岛开矿采掘，虽然付出粮食，却可换回金银。其后，政务院利用金银雇佣冬闲民夫参与运河挖掘，不但解决了人口闲置问题，还能增加百姓收入，百姓收入增加，自然而然地会想着置办器具，如此一来又能带动地区经贸发展，由此步入良性循环”
“啊——”沮授的嘴张的老大，显然被高勇这一套全新的理论惊呆！“这容授好好想想。挖矿取的金银，用金银雇佣民夫，民夫有钱买器物，商贾赚钱，官府税赋增加有些明白了！官府收入增加后便可继续雇佣民夫，如此循环不
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高勇呵呵笑道：“看来沮公也同意把俘虏扔到倭岛挖矿去了？”
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“赞成，授举双手赞成！主公大才啊！只是，邪马台部落的事情该如何处理？”
“这个吗”高勇喝一口水，淡然道：“一个小部落而已，为了彰显官府海纳百川之器度。可以特许他们成立自治县，不过范围要控制好，包括一些平原、一些山丘、一座海湾便足以！至于其它地方，特别是有金银矿脉的地方，都要掌握在官府手中！”
沮授点点头：“好，授立刻知会王信，让他酌情安排！”
回到议事厅内，只见众人表情严肃。眼睛仍未离开厚厚的改制预案。“诸公觉得如何？”高勇笑问道。
赵胜仰起头钦佩道：“主公，此预案一经推广必使治下百姓受益非浅，相信工商二业也能得到发展。可是，预案中部分条款似乎动作较大，恐怕会引起一部分世族地不满甚至反弹”
高勇点点头。“继续说，不满将如何？反弹又会如何？”
赵胜苦笑一下：“一则造谣生事，二则恐怕会私自聚众扰乱治安！”
“正是如此！”荀攸也赞同赵胜地意见，毕竟其中条款对于世族来说无异于釜底抽薪。除此之外，官职改动也将影响到部分官员的裁撤任免，由此也恐引发各级官府动荡。
陈群微皱眉头：“此次改动颇大。从州府到县府、或裁撤或合并或新设，对政务的影响也需要考虑。最好能够一郡一郡按部就班的推行，一旦出现问题也好及时调整。”
“很好，这些都是很重要的问题。”高勇很满意。“有问题就提出来，如果此时没有想到，那就拿回去慢慢思考，各写一份详细建议感触，切忌外传，就算家人也不可以！”
“诺！”众人齐声道。
接下来的数日内。各种小范围的讨论一刻不曾停歇。毕竟官制、税制的任何变革都不是小事，必须经过反复协商论证，方能付诸实施。
此次官制改动，旨在试验一种全新地行政体制，即州府下设：吏政司（治中从事）、警备司（警备从事）、民政司（薄曹从事）、学政司（学政从事）和建工司（建工从事）；郡府下设：吏政署（功曹）、警备署（郡尉）、民政署（郡丞）、学政署（学曹）和建工署（建曹）；县府下设：警备所（县尉）、民政所（县丞）以及主薄、三老、工使三职，各对应上一级而立。一部分主官名称虽然沿用了前制，但是管辖范围却有了大范围改动，从而杜绝了权责交叉、重复管理的弊病。与此同时，责任制也提上预案。即各主官对于辖区内出现地问题负主要责任，无论实际上有无关联！
此外。在冀州的税改中，除了继续完善原有税收分类及征管制度外，还在国渊的建议下以案例形式正式确认财产税、遗产税地合理性，并酌情开始征收。其中居住用地、工房用地、商业用地也纳入征税范围，当然必须是超过一定规模以后才征收。至于遗产税则是国渊听到高勇无意中的几句话并结合几个遗产纠纷的案例思索出来，重在抑制贫富差距，为官府增加一块专门用于老人、孤儿的经费。
对此，高勇自然不会反对，但也着重强调这两种税的意义大于实际，只能作为一中税收手段使用，绝不可作强取豪夺的倚仗。于是，这条让富豪、世家恨得咬牙切齿地法律出现在了税改预案上，如果没有大变动，必将通过审核付诸实施。
十九日，倭岛又传来一份令人振奋的好消息。按照高勇大概的指点，王信终于在月山县的东部寻到一座银矿脉，估计至少超过百里！而且距离地表浅，开采便利。得此消息，政务参赞陈群自是欣喜异常，连日起草一份奏报，在兴平元年的预算案中特别增加了运河专项拨款，计划雇佣超过五万名民夫参与运河挖掘工作。与他一样，督军府右军师刘与郑浑、马钧联名上书，请求拨款投入远洋船舶及新阳重工，扩建船坞，加快蒸汽机的研制速度。
对此，高勇看过之后直接大笔一挥全部通过，还额外增加了一成预算。修筑运河的效用或许会在数年之后才能显现，但是它刺激内需的作用毋庸置疑，一分投入将会换回五分收益，尤其是现今各地局势不稳的情况下，为了维持北方州郡地稳定，经济绝不能出现大的波动！
二十日，上次大雪还未消融，一场更大的暴雪再次突袭奉天，从遥远的北方草原冲来，肆无忌惮的刮过无边大地，甚至越过高山险阻，直接扑入中原大地。按照以往经验，新年之后，虽偶有下雪，可一般都不会很大。像此次铺天盖地，短短两个时辰就盖过脚面的大雪，绝对称得上是百年难遇，甚至二百年难遇！
站在屋内，享受着暖炉烘暖的温度，高勇思绪凝重，记忆中就是19年的自然灾害成为了东汉衰败的分水岭，北方大旱、南方瘟疫，人口地损失远远超过黄巾之乱。“北方的鲜卑、乌桓、匈奴在这场雪后必然全力南下，恐怕轲其塔也好不到哪里去！兵力不足啊，就算三个军训练完毕完成了换防，恐怕也无法抽调过多部队南下看来，有必要提前出击，趁着乌桓尚未准备好之前先废掉它！”