八月二十四日,傅秀波应巴基斯坦总统沙米尔邀请,飞赴伊斯兰堡,对巴基斯坦进行国事访问。

    元首专机起飞不久,牧浩洋就回到了北京。

    让他略感意外的是,腾耀辉专门赶来接他。

    “元首正在飞往伊斯兰堡。”

    牧浩洋一愣,说道:“基本政策已经定下来了?”

    腾耀辉点了点头,说道:“我没有参加高层会议,不过黄总昨晚做了安排,今天上午召开军事会议。”

    “现在开战不大可能吧?”

    “不是为了现在,而是为了今后,所以我们得从基础抓起,为五年、也许是十年后的战争做准备。”

    牧浩洋点了点头,表示明白腾耀辉的意思。

    “过来之前,我跟黄总谈过,希望能够增加海军预算。”腾耀辉笑着摇了摇头,“你也知道黄总在这件事上的态度,我一个人去说,肯定没有多少用。如果由别人、比如他信任的人提出来,也许更加有用。”

    “腾将军……”

    “我没有要求你做什么,只是希望你深入考虑一下,特别是下一场战争的性质。”

    “这……”

    “不管我们是否承认,哪怕是十年之后,我们也无法彻底击败印度,也就无法从根本上解决问题。如果战争在所难免,也是一场目的与规模都很有限的战争。不是我自大,在局部冲突上,海军才是决定性力量。”

    牧浩洋没有吭声,哪怕他持同样的观点。

    “如果我们现在不努力,恐怕十年之后,赢得胜利的就不是我们。”

    “腾将军……”

    “你好好考虑,做到一名海军上校应该尽的职责。”

    牧浩洋暗自叹了口气,比起黄峙博,腾耀辉更难应付。

    来到总参谋部,黄峙博已经去了会议室,其他参会人员,包括联合办公室的几名主要负责人,以及各军兵种的几名高级将领都已到场。

    牧浩洋的位置在陆雯旁边,显然是黄峙博特别安排的。

    “人到齐了,我们开始吧。”黄峙博亲自主持会议,没有让秘书进入会议室。“外交部已经公布了消息,元首将对巴基斯坦进行国事访问。走之前,元首已经定下了主要方针,我们必须为下一场战争做好准备。”

    没人感到惊讶,喜田多一郎的新德里之行,已经为下一场战争埋下了祸根。

    “首先,我们得明确下一场战争的性质。”黄峙博敲了敲桌子,说道,“根据元首与其他高层领导的判断,如果战争在十年内爆发,规模不会很大,最多是局部冲突,我们没有理由扩大战争规模。”

    黄峙博把这句话说出来的时候,腾耀辉的眉头跳了几下,两位空军将领的神色也有点激动,只有戚凯威的神色黯淡了下去。

    “如果仅仅是一场局部冲突或者局部战争,我们就得对装备发展规划做出调整。”黄峙博特意看了腾耀辉一眼,说道,“具体的问题,会在随后下达的规划书中做出说明。现在我只想强调一个问题,即不管谁轻谁重,我们的目的都一样,打赢下一场战争。所以我希望各位能够从大局出发、从国家的根本利益出发、从军队的整体利益出发来考虑问题,以及解决问题。”

    听到这,牧浩洋暗自松了口气。

    黄峙博已经做出让步,自然不需要他来当和解人。

    虽然装备发展规划涉及到十年之后的事情,但是当时最重要的,就是二零二零年国防预算的分配方式。

    按照国务院给出的标准,二零二零年的国防预算将同比增长百分之十七。

    这只是账面数字,扣除二零一九年百分之四点八的通货膨胀之后,实际增长率只有百分之十二点二。

    即便如此,国防预算的增长率仍然在政府开支中排名第三,仅次于科研与公共开支。

    具体方面,二零二零年的国防预算总额为一万二千六百五十亿元,约合一千七百六十亿美元。

    虽然仅次于美国,但是相对比例并不高。

    同为二零二零年,美国的国防预算达到了九千八百七十亿美元,而美国的经济规模总量为中国的二点七倍。如果以国防预算占经济总量的比例为准,中国为美国的二分之一,意味着更多的资源用在了国家建设上。

    当然,这并不是真正的国防预算。

    通过参与科研、国有军工企业盈利、参股国有企业盈利分红等方式,还能获得大约三千四百亿元。

    如此一来,实际国防预算为一万六千亿元左右。

    这笔钱中,大约三分之一,也就是五千三百亿是二百二十万军人、以及一百多万预备役军人的津贴。

    平均分摊下来,军人的年津贴在十二万左右。

    在二零二零年,这个收入不算高。为了留住更多的职业军人、或者说为了增强军队的吸引力,必须提高津贴待遇。按照黄峙博的要求,如果预算有盈余,将在二零二零年七月推出新的津贴标准。

    剩下的一万零七百亿元中,至少得拿出三千七百亿用来维护现有武器装备,以及军队的日常训练。

    也就是说,剩下的只有七千亿元了。

    这笔钱,仍然不可能全部拿来采购武器装备,因为从国务院分摊了大约一千二百亿元的科研开支、七百亿元的日常行政开支、一千六百亿元的基础建设开支、以及五百亿元的公共项目开支。

    结果,真正能拿来采购新式武器装备的,只有三千亿元。

    这笔钱能做什么事呢?

    一架j-20就要大约四亿元,j-11c的单价是二点八亿,052c级驱逐舰的建造成本高达七点六亿,054c级护卫舰也达到了四点七亿,而第一艘国产航母仅仅启动建造工程就需要投入十四亿。

    说得更形象一点,三千亿只够买七百五十架j-20、一千余架j-11c。

    如果用来建造航母战斗群,最多能够组建两支,且不包括日常维护费用。

    可以说,钱根本不够花。

    即便如此,还要把这三千亿分成好几份,让陆海空二炮各占一份。

    这下,问题出来了。

    如果要在十年内打造出一支能够远征印度洋的舰队,二零二零年至少得投资一千二百亿元。

    这还是最保守的估计。

    按照腾耀辉提交的海军预算报告,除了采购第一艘国产航母初始投入的十四亿元,还得在“黄帝”号的改造工程中投入八亿,即将动工建造的061型远洋防空巡洋舰、055型多用途驱逐舰、058型远洋护卫舰总共需要投入五十亿元,j-15的改进费用为一百二十亿元、新型舰载战斗机需要七十亿、启动反潜巡逻机项目需要四十八亿,此外还要为建造095型攻击核潜艇与096型战略核潜艇投入近两百亿。这些还没有包括采购新式弹药、研制电磁弹射器与新式电子设备。

    可以说,一千二百亿都不见得够花。

    黄峙博做出了让步,但是没有完全采纳腾耀辉提交的预算计划。

    最终,黄峙博只给了海军百分之三十五的份额,即一千零五十亿元的装备采购费用。因为空军的开支同样巨大,二炮也是重要的远程打击力量,所以黄峙博只能压缩陆军开支,满足海军的胃口。

    根据新确定的军费分配比例,陆军只占了百分之十七。

    必须承认,黄峙博做得非常道义。

    为了压缩陆军开支,他必须顶住来自陆军内部的压力,甚至得忍受陆军将领在私下与公开场合中的指责与非议。

    即便如此,仍然有一百五十亿的缺口。

    黄峙博尽了力,剩下的就该腾耀辉做出表率了。

    当然,真正的压力不在腾耀辉身上,而是在牧浩洋身上,因为他负责海军装备建造与采购的审核工作。

    过了他这关,还要提交给陆雯,做技术可行性审核,最后才交给腾耀辉。

    相当于百分之一十二点五的经费缺口,牧浩洋不得不在装备项目上做文章,即暂时放弃一些意义不大的项目。

    对海军来说,这等于忍痛割爱。

    牧浩洋非常清楚,腾耀辉提交的装备建设规划已经非常保守了,几乎每个项目都有存在的必要性。

    因为已经到了最后审核阶段,所以腾耀辉也不可能提出无理要求。

    真要砍掉几个项目,肯定会对海军建设产生负面影响。

    此外,还得应付腾耀辉。

    真正忙起来后,牧浩洋才知道,总参谋部绝对不是人呆的地方,装备建设联合办公室更不是世外桃源。

    忙到八月三十日,牧浩洋才算有了点头绪。

    跟腾耀辉多次商议后,最终确定了几个迫切性不太大的项目可以暂缓。

    当然,具体的工作还没完成。

    也没有必要急着拿出最终结果,因为要到十月底,才向国务院提交国防预算,还有两个月的周转期。

    当天晚上,牧浩洋收拾行李,搭上了飞往大连的专机。

    黄峙博安排的海军军官补习班即将开学,作为首批学员之一,牧浩洋得在八月三十一日上午到海军学院报道。

    为了方便在职军官深造,补习班只在周末授课。

    在百忙之中参加补习,让牧浩洋能够缓口气。如果每天都跟装备项目打交道,他肯定会发疯。

    偶尔出来透口气,换下环境,才能让他在工作中更加积极。

    来到大连的时候,已经是半夜了。刚走下飞机,牧浩洋见到了在战场上出生入死、却多年没见的好兄弟。

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