确定了成立安西都护府,任命苏则为安西节度使。

    张瑞必然要跟苏则谈谈究竟应该如何治理广袤的西域,控制这数百万平方公里的土地。

    安西都护府的设立,就是要一改往日里汉室对西域的治理模式。

    无论汉室还是魏晋,甚至南北朝时期一个地方性小国前凉都设置了西域长史府。

    这些朝代对西域的掌控,基本都是名义上的。

    只设置几名管理官员和驻扎少量军队,想彻底掌控西域也完全没有可能。

    此时的中原政权驻军主要是保护商路畅通以及商旅安全,对于各国内政税收人口虽有一定管理,但是远不如内地;

    这些西域小国很多都是绿洲城邦,根本无力自卫,所以中原政权驻军另一项重要使命则是提供保护,这也使中原设置西域长史府在西域极受欢迎。

    真正强力掌控西域,还是要等到唐朝时在西域设立安西都护府与北庭都护府。两大都护府,仅驻军就高达四万四千人。这么强力的驻军,中原才能够真正掌控整个西域。

    如今的关西,在曲辕犁、钢制农具、堆肥,以及农学院各项措施的普及后,农业生产力水平按推算应该略高于大唐。

    这给张瑞提供了同样掌控西域的底气。盛唐在凉州屯田的粮食收获,足够支撑西域战事数十年,骠骑将军府的屯田只会更进一步,

    张瑞便对苏则说道:“孤将安西都护府品秩提升,便是给予高度重视。希望安西都护府能切实掌控西域,不再似以往只流于表面。安西都护府可募兵两万四千人。有如此强兵,汝打算如何屡现孤之殷望?”

    苏则自科举高中之后,就一直在思考西域事务,因而不假思索的回道:“夫攻取者先兵权,建本者尚德化。”

    “哦?尚德化?”

    苏则从怀中取出一副西域地图,说道:“请为太尉详细展示。”

    张瑞走到地图前,详细打量了一下,似乎已有些年份,至少不是科学院改进以后的地图模样,仍是汉室以往的形式。

    苏则解释道:“这地图是凉州豪族家藏,自韩遂、边章叛乱以来,已多年未曾校对,仅能作参考。”

    几名从事帮忙将地图挂在支架上以后,苏则对张瑞说道:“某以为欲攻略整个西域,需先治理国家然后动武。太尉且看,在汉室,西域长史府治所在龟兹,它乾城。戍己校尉治所在车师前部,交河城。”

    “自它乾城以东,至凉州敦煌,有龟兹、车师前部、车师后部、鄯善等四大国。此四国各附庸数个小国。”

    “其中车师前部、车师后部、鄯善等已遣使朝贡。”

    “某以为安西都护府进驻西域之后,需公正律法,德化俨然,使靠近凉州的西域各国皆心悦诚服,定期朝贡。”

    “凭朝贡所得,安西都护府逐渐扩充军队,以府兵标准,从各国青壮中征募精锐。然后以军教长在军中教导彼辈诸夏文字、大义。”

    张瑞皱着眉头,说道:“除军教长之外,似乎与汉室治理西域并无多少不同。”

    苏则说道:“太尉有所误会。至此,尚不如汉室之统治西域。汉室西域长史府能详细清楚西域三十六国各国户籍。”

    张瑞讶然,没想到汉室对西域统治这么深入,竟然能统计到各国的户籍。

    苏则笑着回道:“此并不难。许多小国只绿洲中一座城池,依赖于丝绸之路,从中获利。故会与西域长史府交好,定期申报户籍。”

    “那汝打算如何治理西域?”

    “某以为应设巡查团制度。西域各国彼此之间实在太过遥远,若设立官员常驻于各国,必定会导致官员贪污腐败,隐藏税收,或者鱼肉百姓,凌辱国王。故每年派遣巡查团,前往各国巡检税收,清查人口为上。”

    张瑞没想到苏则会反其道而行之,竟然不设安西都护府官员。这能够更进一步管理西域?

    见孟侯一直眉头紧皱,苏则连忙解释道:“太尉,不妨换种角度思考。将西域各国国王当作地方官员,巡查团为监察御史。这便与内地并无不同矣。”

    张瑞蓦然眼睛一亮,果然换个角度一想,苏则这份提议就靠谱很多了。

    毕竟即便在中原,长安也不会派遣中枢官员入驻每个郡县监察,而是设立十三道监察御史定期巡视各方郡县。

    苏则笑着继续说道:“西域各国之间,相距上千里。想垂直管理,毫无可能。但若由各国国王管理,有民怨则归于国王。有税赋,则可安然取之。若哪国国王隐瞒税赋,虚报人口,或治国不当。则由安西都护府报于长安,申请更换之,与更换官员并无不同。”

    张瑞微微颔首,问道:“汝言下之意,是由长安册封彼辈官职、印绶?”

    苏则坚定的点头,说道:“此乃应有之义。四方胡虏、小国,皆应遣使朝贡,受长安印信。为君侯牧民一方。若能胜任,则位居单于、国王之位。若德行欠缺,则罢其名爵,收其印信。”

    这是朝贡体系中最经典、也是最重要的上层结构,也是朝贡体系又名为宗藩体系的原因。

    后世饱受诟病的朝贡贸易,只是这个朝贡体系中最下层的经济结构。

    见张瑞认可对西域各国的处置方式,苏则继续说道:“由安西都护府常年治理西域,西域各国必然逐渐接受诸夏文化、风俗,然后由凉州向西逐渐修建驰道,将重要、肥沃之地设为郡县。”

    想一口吃成一个胖子是不太可能的。即便到大清左宗棠收复西域,对西域的管辖也并不如内地牢固。火车发明之前,中原王朝对万里之外的西域管辖注定就只能以羁縻为主,战略重地转化为郡县。

    张瑞说道:“恩威并行,足可使西域诸国膺服王命。只是汝想清楚否?长安攻略西域究竟为何?大量官员、军队、财政投入到西域,吾等能否从中获益?孤并不注重虚名,若只为王朝霸业,而无实际利益,孤宁可不进西域。”

    

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