互市的提议得到了张瑞的高度认可,便对审配回复道:“互市章程便由卿与民部中郎司马芝共同负责。至于羁縻各部共讨鲜卑一事,孤返回长安后会与贾司马详议。”

    审配立即应诺,说道:“事关官营纺织业与互市,某几日后便造册回执主公。”

    张瑞点了点头,看了一眼贾诩,是时候组建内阁制度了。

    其一是帮自己处理这纷繁复杂的各种政务,其二则是为了将贾诩、裴潜这种心思通透的能臣汇聚到一处,令彼辈发挥才智,群策群力。

    当然还有很重要的一点是,加强集权。

    张瑞一向正视自己的智商,绝对不如贾诩、裴潜等人。

    便比如通过关羽之言,张瑞感觉刘备在高唐外御寇难,内丰财施,似乎颇得人心,完全看不出刘备败亡的迹象。而裴潜却能通过寥寥数言断定刘备政无规划,军无详略,败亡在即。

    这种差距,若要张瑞自己去面对这些心灵通透的谋士,怕是被利用了还不自知。

    张瑞的一向做法是,才气不足,便借助制度。

    无论府兵制、两税法还是均田制,都是张瑞自知武不及吕布,才不如曹操,名气不如袁绍的情况下,改进了制度,以增强自身实力。

    所以在增加集权方面,张瑞毫不犹豫的便决定组建内阁。聪明绝顶谋士的心计还是让那些精才绝艳的文臣去应对吧。

    内阁制度算是提高文臣地位,能够施恩于下,所以张瑞便没有通过官员之手设立,而是自己主动开口。

    说道:“如今征西将军府治下政务愈发繁杂,孤一人之精力有限,无力全面顾及。故而孤欲设内阁,以重臣辅之。”

    “内阁设三至五人,有议政之权,可参预机务,顾问政事,辅助孤处理册文。”

    内阁制度算是后世比较知名的制度了,大概对历史感兴趣的诸夏子孙都能谈个一二。

    但莫名的有个误传,说内阁首辅权力比宰相还要大,内阁极大的限制了皇权。

    这恐怕就对内阁制度产生了什么奇怪的误解了。

    内阁其存在本身就是为了增强皇权,分割相权。

    汉代丞相权力有多大?用陈平的原话描述为:“宰相者,上佐天子,理阴阳,顺四时,下遂万物之宜,外镇抚四夷诸侯,内亲附百姓,使卿大夫各得任其职也。”

    因而宰相具有有决策权、议政权、行政权和人事权。

    这恐怕是任何后世诸夏苗裔都不能接受的恐怖存在。

    宰相集决断、行政、人事各项权利于一身,可以说是将政务的各个环节都把控在手中,皇帝权柄稍弱,就会被架空。两汉权臣把持朝政,架空傀儡皇帝莫不是因为于此。

    但内阁却只有议政权,行政权归六部,决断权、人事权皆归皇帝。

    当然大明的人事权分为两部分,一部分叫廷推,这是提议权。另一部分则由皇帝决断,决定任用哪一个臣子。

    如果廷推的结果皇帝不满意,便会驳回重推。便比如万历二十七年,吏部廷推人选送达万历皇帝处后便得不到批复,一直到万历二十九年,万历皇帝才另行任命自己钟意的官员入阁。所以皇帝还是牢牢把我人事权。

    内阁最重要的作用就是将建议是写在一张纸上,贴在各位臣子上奏的册文上,被称为票拟。而皇帝用红字做批示,称为“批红”

    内阁大学士,仅为皇帝提供意见,不置官属,不得专制诸司。

    这就决定了内阁大学士的实权可能还不如张瑞这个开府,下设掾属的将军。

    而且最明显的一个例子。

    那就是假如某位内阁大学士将一份没有批红的奏折转交给六部,让六部前去执行,可以想象当时六部官员的反应…大概能问一句你是疯了吧?然后能立即将奏折扔到内阁大学士的脸上,同时参一本这位内阁大学士有违规制,逾越皇权,谋逆之举确凿无疑。

    有内阁制度,张瑞才可以安枕无忧,不用担心被权臣架空。

    随后张瑞说道:“内阁学士暂任命贾诩、裴潜、审配三人。日后遇重臣出缺,由诸卿重臣及五科给事中,祭酒等人公推二或三人,报孤圈用,若不合孤心意,则再次重推。”

    内阁的名字比较先进,究其本质还是谋士团制度。

    关于谋士团制度,在汉末这个时代,最出名的当属袁绍与曹操。袁绍有田丰、沮授、郭图、审配、辛评、许攸、逢纪等一种谋士团。曹操则原封不动的抄袭了自己大哥的制度,有荀彧、荀攸、贾诩、郭嘉、程昱等五大谋士。

    谋士团中的谋士提出建议,袁绍、曹操可选择用与不用。因为有这项先进制度,所以袁绍、曹操快速崛起为汉末争霸中原的两大势力。

    而刘备正是缺少了这种发挥谋士才智的制度,全凭自己才智决断,所以前期屡屡碰壁。

    内阁制度并不是太复杂的事情,所以张瑞三言两语便一概而过。

    贾诩、裴潜、审配三人都才智过人,很快便领会了制度的精髓,无非是参与既要,顾问提议。与谋士的基本职权并无太大变化。

    因而纷纷向前拱手,贾诩代为回道:“谨受命,愿尽微薄才智,助主公成就文王伟业。”

    张瑞侧目注视贾诩,面露笑容。

    这贾诩自从与荀兴亲善交好之后,说话是越来越有水平了。

    “成就文王伟业。”

    这句话无论怎么理解都可以被认为是一句赞美之言,挑不出一丝瑕疵。

    天命未至时,可以解释为,周文王为西伯,乃天下诸侯之长。“周文王三分天下有其二,以服事殷,周之德,其可谓至德也已矣”。对忠于汉室者,可以理解为张瑞虽势力昌盛,仍然宾服汉室,实乃当世贤人。

    天命降临时,则顺天应人。对治下野心勃勃者,这无疑是一个极大的动力。周文王可是被历代文人墨客推崇为奠定周朝基业的至贤至圣。

    简单的一句话,却将征西将军府治下各种志向不同的官员心凝成一股,聚合群臣之心。

    尤其是类似于荀彧这种忠于汉室的文臣,对他直言欲取汉室而代之,怕是会离心离德。

    但若说欲成文王伟业,就显得极为通畅。张瑞亦有心膺服天下诸侯,虽三分天下有其二亦忠于汉室。张瑞不反,则天下无人敢谋朝篡位。这不是正符合荀彧的理想与志节?

    但等到真平定了天下之泰半时。“汤武革命,顺天应人”那还不是张瑞一个眼神的事?

    有无数文臣会将这种事情铺垫的无比顺畅。

    

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