以纯军事角度而言,王凌这个方案,无疑是最稳妥的安排,有五十万大军坐镇中央,地方叛乱不值一提。

    但小农经济时代,严重限制了军事的发展水平。高度先进的军事部署,可能对财政形成破坏性的后果。

    面对国渊的反对,王凌据理力争,说道:“天下承平,三十万府兵都会解甲归田。难道这些人消耗朝廷亦要负责?若如此而论,凡关西百姓数百十万,皆是朝廷之负担。”

    “事实上,朝廷所要负担者仅二十万禁军之粮!”

    给王凌反驳国渊的最大底气就是府兵的且耕且战制度。

    这三十万户府兵不在战事时,都在家乡耕田垦殖,与普通百姓仅有的区别在于冬季会进行为期数月的冬训,以提高军事素养。并且不缴纳田税,全家崇文尚武,以勇武为最可靠的谋生技能。

    府兵家庭虽不直接缴纳赋税,但会间接向长安城出售余粮,比官府征税还要省心省力。此外这三十万府兵家庭亦必然会大量售粮往常平仓,只不过换个途径送往长安而已。

    但国渊还是反对,说的:“关中作为朝廷所在之地,赋税无比重要。关中每多缴纳一石粮食,便能省五六石从关东转运之费用。此关乎长治久安,非几万大军所能相抵。”

    张瑞最终拍板,支持国渊提议。说道:“国中郎所言在理,更何况难道太原便并非孤根基之所?”

    太原作为张瑞起兵之地,将来新朝建立必然会进一步提升政治地位。从而成为龙兴之所。

    在张瑞的规划中,长安是新朝毋庸置疑的心脏,帝都所在。

    而洛阳是帝国陪都,从而保持三河地区的繁盛,为三河骑士提供经济基础。让三河骑士与六郡良家子、五陵少年一样成为帝国军队最鲜活的血液。

    而太原、晋阳、孟县则成为帝国的龙兴之地,以及帝国北方的军事重镇,后勤中心。

    此外也能提升朔方将门在军方的影响力。朔方将门,是帝国尚武精神的中流砥柱。靠近边地的将门,勇武豪迈必然远超腹地。有他们在则能保证军队的剽悍气质。

    所以张瑞说的:“关中折冲府数量分一批给太原、河东两郡。”

    三十万大军的数子如果平分到并州、司隶、凉州三地,那就更加合理了。三辅、六郡良家子中本就有西河、上郡两地属于并州,再加上河东、太原等于在并州、司隶两州各增加一个名额,并不显突兀。

    如今等于凉州陇西、天水、安定、北地四郡,司隶京兆尹、左冯翊、右扶风、河东郡,并州上郡、西河郡、太原郡,共十一个郡来分三十万府兵的名额。

    平均每个郡两万七千人,这对太原、河东、京兆这种超级大郡而言,完全不值一提。

    而且这里的府兵,早就能作到自备横刀、弓箭、战马从军,且人人习文尚武,是极佳的兵源。

    只是另外八个郡久受疲敝,百废待兴,所以府兵数量受限。

    王凌说道:“但并州、司隶本就有折冲府设置,继续增设折冲府,可能会影响朝廷中枢威重。”

    张瑞看向荀彧,问道:“荀从事有何提议?”

    荀彧说道:“国中郎所言有理,长治久安不能过于侧重军事。至于并州军权过重,某以为可重新规划行政分布。”

    荀彧的提议,让张瑞眼前一亮,问道:“荀从事以为当如何划分?”

    “沿大河南北流向,新设直隶州,重新规划直隶、司隶、并州三州分部。”

    “其中原并州所属,朔方、西河、上郡划归直隶,凉州所属北地、安定、天水、陇西亦划归直隶。凉州武都郡划归益州。”

    “潼关以西弘农郡县尽划归京兆尹。”

    张瑞看向地图,认真思索着。

    荀彧提出的这个两京十二布政使司的行政规划,倒是颇为符合定都关中王朝的行政布局。

    首先是新设的直隶地区,将极大扩充关中的版图。这十分类似于大唐的关内道与京畿道分布。

    这种行政区划对保持河朔地区稳固,增强边防有极大的好处。

    黄河以西的所有区域被圈进直隶地区,将进一步加强河朔与关中的联系。

    关于河套地区的重要性,之前辅政大臣向张瑞介绍过。

    河套南望关中,控天下之头项。

    得河套者行天下,失河套者失天下,河套安,天下安,河套乱,天下乱。

    将西河、朔方等地划归直隶,就无需再担忧后世不肖子孙会像汉朝皇帝一样,大手一挥,把这些精华地区送给胡虏。

    毕竟就算守不住,要逐步后退,层层防御,朝廷也不会先放其京畿重地。而是有一个由外到内,由轻到重的顺序。

    而只要河朔、关中、陇右地区还掌控在张氏子孙手中,有一个类似汉宣帝的皇帝,或者张居正这样的辅政大臣,新朝立即就会再次崛起。最差也是秦王扫六合的局面,能再次平定关东。

    大唐在安史之乱后一次次的中兴,有两个主要原因。经济上改革了两税法,税收比此前大唐一百多年的税赋总额还多。军事上,牢牢掌控着朔方镇,以及关中腹地。可以组建一支神策军,扫灭四方不臣。

    当然具体原因比较复杂,张瑞又不搞学术研究,没有详细关注。

    但无论对错,将朔方镇划归京畿地区,是极为高明的一个行政举措。

    顾炎武评论过:河套地迥迥占千里,其土肥沃,可耕粟,三面组合敌难入,面战可防守。

    这片易守难攻的土地,之所以在盛唐之后,屡屡被放弃,很大的一个原因是大军支援不便,朝廷诸公不予重视。

    将其划归京畿重地,军队在一个行省、一个州内调度,势必会更加便利,指挥作战也会更加流畅。

    不需要数州官员之间的来回推诿扯皮,只要任命一位刚正威严,位高权重的大臣担任直隶都指挥使,将会立即改善京畿地区的军备情况,提升军队训练水平,沙汰老弱,精选士卒,清除腐败。

    从而为负责指挥作战的五军都督府将领提供一支军纪严明,训练有素的作战部队。这种情况下,后代子孙守住京畿地区完全不再话下。

    而且朝廷定下“举关中之众以临四方”的政策后,河朔地区被归为朝廷直隶重地,将会给予大量府兵名额,增强守备力量。

    但若其属于地方州郡,“深根固本、强干弱枝”的政策下,河朔的防御力量就会变得比较虚弱,容易被胡虏渗透侵蚀。

    

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