随着讨伐袁术的大潮落幕,敖烈率军沿海路返回了辽东,然后从辽东沿陆路回到燕京。因为江东的局势已经稳定了下来,孙策已经掌控了大局,因此,甘宁和鲁肃率领的水军,也随同敖烈一起返回了幽州。

    刚刚到达燕京,李儒就拿着一张幽州出产的薄纸走了过来,上面写着暗影成员传回来的两条消息。第一条,刘协已经同意了敖烈的保奏,让孙策出任扬州牧之职,统领江东、淮南等地;第二条,则让敖烈有些吃惊,曹操部下的曹仁、臧霸联手,在青、徐交界处,一战消灭了袁绍派往淮南的大军,审配仅仅率领着三四千残兵返回邺城,颜良、文丑都被曹操收降了,另有一万袁军,也一同投降了曹操。

    敖烈知道,曹操要对袁绍动手了,或者说,他是在为动手前,做着准备。不过,在联合曹操一起攻打袁绍之前,敖烈还有着一些问题必须要提前解决。北疆的鲜卑虽然已经臣服,其地盘也已经变成了大汉的第十四个州——光州,但是,并不是说自此以后,北疆就安稳如山了,西北还有匈奴盘踞,和匈奴比邻的,还有被敖烈打的元气大损的乌桓人。

    尽管匈奴和乌桓因为敖烈的打压,实力大不如以前,但毕竟也是一个隐患,这个隐患不除,敖烈可没有办法安心攻打冀州。袁绍和乌桓的关系很好,如果在敖烈攻打冀州的时候,乌桓人受袁绍之托,在自己背后搞点什么小动作,那可是相当的麻烦。所以,敖烈当初和曹操争夺这场战役的主动权。把开战的时间和方式捏到自己手里,就是为了留出时间来,先把乌桓和匈奴彻底铲平。

    当夜,敖烈找来诸葛亮、贾诩、荀彧、李儒和徐庶几人,连夜商讨针对匈奴和乌桓的方案。开始的时候。众人的思路在处在正确的道路上,可是商量来商量去,众人却先后发现了一系列的问题,以至于征讨乌桓、匈奴之事,竟然不能顺利的进行下去。幽、并二州在经过平定北疆的战役之后,士兵非但没有减少。反而增加了许多,这多出来的一部分人,大多都是汉化后的鲜卑族战士,虽然可战的军士增多是件值得高兴地事,但是各种问题却也相继暴露了出来。

    首先,就是军饷的发放。以及军粮的供给问题。鲜卑族人各个骁勇善战,凡是成年的男子,稍加训练,都是一名不错的骑兵,即使在怎么优中选优,以鲜卑人庞大的人口基数,最后被选到军中服役的。依然有五万之众,这五万军士的粮饷、装备、战马等等等等,都需要尽快筹措,以便把他们尽早训练成军。虽然在光州,也就是以前的鲜卑境内,敖烈得到了大量被冻死的牛羊,诸葛亮把这些牛羊身上所有值钱的东西,都通过万通商会和甄氏商会变成了钱粮,但也仅仅是比较宽裕的完成鲜卑人内迁之后的问题而已,根本就没有多少多余的钱粮来供养这五万骑兵。

    其次。鲜卑人虽然在一系列比较平和的政策下,逐渐融入了汉人之中,但毕竟时日还短,还没有形成彻底的融合,如果在这个时候。敖烈率领大军离开的话,难免会有一些别有用心的人,会借机挑起境内汉人和鲜卑人的矛盾,这对敖烈的统治,势必会造成影响,不利于日后的发展。

    再次,敖烈在一年之内连续平定高句丽、扶余和北疆,不少武将、能臣都被留在了当地,用以安抚当地民众的情绪和震慑宵小,像魏延、张绣、邓芝等人,分别留在扶余、高句丽等各地,出征乌桓和匈奴,这些猛将和能臣是必不可少的,敖烈必需要找到合适的替代者,让替代者接替魏延等人的工作。

    另外,敖烈还要留下足够多的将士,镇守燕京,对内可以安民,对外可以保境。尚未完全汉化的鲜卑人中,还存在着少数极端份子,如果他们和冀州的袁绍联合起来,那将是一件十分棘手的事情。所以,这次征讨乌桓和匈奴的人手,不能太多,最多只能抽调出全部军队的四分之一。也就是说,敖烈麾下虽然有二十四万大军,但最多,也只能动用六万人而已。想要以六万将士迅速平定匈奴和乌桓,实在是有些困难。

    基于以上几点原因,敖烈等人的话题,逐渐转换到了政策改革上来了,随着光州并入敖烈的治下,原有的幽并都督令,显然已经有些不太适应了,现在的情形,亟待敖烈在原有的政策中保留精华,然后在加入一些新的政令进去,从而促进幽、并、光三州稳定的向前发展。

    于是,在接下来的几天,敖烈推迟了战前的准备,转而开始和麾下数十名文武官员,共同商讨新政的制定。在商讨的过程中,最为沉默寡言的,就是田丰了,可是一旦他开口提出意见,就一定是一针见血,直指问题的要害,即使是面对敖烈的辩论,也丝毫不肯松口,直到这个问题,在众人的反复磋商之下,得到妥善的解决为止。

    七天之后,新的政令出台了,现在敖烈掌管着三个州的地盘,而且以后还要攻打匈奴和乌桓,所以,幽并都督令这个名称,显然已经不再适用了,新的政令在大家的商讨之下,被命名为燕京律。敖烈的政治、经济和军事中心,都在燕京,以燕京的名称命名新的律法,也确实是在合适不过了。在汉代,令和律的范畴可是大不相同,令只能作为小范围之内通行的法令,比如九禁十八斩,就职适用于军中,而不能运用在民生中。而律,则是大范围之内实行法令的统称,能被成为律的法令,至少也是一个王国内通行的法令,才有资格被称作律。敖烈虽然没有封王,但是实际权力和王也差不了多少,刘协还给了他临机专断的职权、总督三州军政大事的职权以及开府的职权,凭借着这些特权。敖烈可以名正言顺的制定律令,而不必担心受到天下士林的谴责,只需在律令正是实行之前,给刘协写一道奏折,告之实行新令的事情。让刘协了解一下新律法的内容,就可以了。

    在燕京律中,原有的九禁十八斩、屯田令、盐铁令等数种适用的法令被保留了下来,以确保军令森严、促进农事生产以及把盐和铁彻底控制在敖烈手中等等。除此之外,一些促进民族融合,相互协调发展的法令。被命名为华夏令,正式被编入燕京律中。华夏令这个名字,是敖烈亲口叫出来的,除了敖烈之外,没有任何一个人明白“华夏”这两个字,代表着什么意思。但是既然是敖烈亲口取的名字,而且态度十分坚定,众人也就同意了下来。华夏令的法令极为严厉,对汉人和鲜卑、扶余、高句丽等少数民族一视同仁,凡是试图分裂民族融合的,挑唆民族矛盾的等等行为,无论是汉人还是少数民族。一律严惩不贷。

    在新编的令法中,还有一个法令,是敖烈特意提出来,然后经过众人的完善之后,专门用以约束戍边部队的,名为戍边令。一个国家的边疆,是这个国家疆土的门户,而驻守在边疆上的将士,一定要十分忠诚而且骁勇善战才能守好这个门户,否则的话。一旦外敌入侵,负责驻守边疆的将士,在金钱、美女等等诱惑之下,放松了警惕,或者直接打开国门。放敌人进入自己的国家,后果是不堪设想的。对于戍边令的提出,敖烈是参考了后世令人敬佩的边疆部队之后,认为制定戍边令,是十分有必要的事情,才提出来的。敖烈想打造一支像后世那样,对祖国充满忠诚、对国人充满忠诚的戍边部队。只有把国门交到这样的将士手中,敖烈才能没有后顾之忧。当然,现在敖烈只是负责大汉北疆的戍卫工作,所以,他的戍边令,只对北疆有效。

    本着精简和通俗易懂为根本,燕京律制定出台之后,一共有十二道法令,共计小项条款一百八十三条,在律令繁杂的汉代,可谓是最为精简的一部律法了。别看燕京律的法令并不多,但是对军、政、民生等等各个方面,都有着详尽且细致的涵盖,能够让幽、并、光三州内的所有子民,做任何事情的时候,都有法可依。燕京律的出台,对敖烈治下的三州有着深远的影响,相信在燕京律的约束和规范治下,境内用不了多久,就会变成类似后世的法制社会,不会再有人在犯罪之后而逍遥法外的情况出现了。

    同时,燕京律打破了一直以来,士族阶层居于统治地位的垄断。燕京律倡导人人平等,即便是士族众人犯了法,也一样会被捉拿问罪,和普通民众没有任何的区别,所以燕京律刚一出台,就受到了老百姓们的热烈拥护。敖烈是决心用燕京律当做突破口,正式向士族宣战!已经不合时宜的士族制度,距离彻底被废除的日子,已经不远了。当然,幽、并、光三州内,并不存在足以影响大局的士族,因此燕京律的实施,并没有受到什么阻力,但是敖烈相信,当燕京律的功效逐渐发挥出来之后,居住在三州之外的汉人们,一定会感觉的到,燕京律是真正为老百姓制定的律法,届时,必然会有大量的汉人会迁居到三州境内来。

    和老百姓的反应不同,三州之外的士族世家们,在观看了燕京律的规定之后,没有一个人的脸色是好看的,不少人都气的把手中的燕京律手抄本,发泄般的撕成了粉碎。不过,刘协倒是一个例外,他在观看了敖烈派人送来的燕京律条款之后,非但没有生气,反而大加赞赏,并立刻下旨,在关中地区试用燕京律。

    虽然刘协也算得上是士族的代表人物之一,但大汉如今十分倾颓,刘协这个名义上的天子,实际能掌控的地方,也只有洛阳以及长安两个城市附近的地区了,几经磨难之后的刘协,早已经看的很通透了,权力什么的,他早就不放在心上了,只要大汉的血脉能延续下去,大汉的子民能更好的生活下去,刘协就知足了。

    在历经十常侍、董卓之乱后,关中地区已经没有什么像样的大士族存在了,刘协在处斩王允的时候,还借机拔掉了一些毒瘤,更是让这个地区的士族遭受了一定的打击,所以燕京律在关中地区,也得以顺畅的颁布施行了下去。刘协这个无意的举动,为以后的大一统,提前打下了一定的基础。

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