一刀就要砍掉25万那些痞子兵还不得造反？”台下
“我看25万都不止徐大人不是说了要先压缩空额万么？照我看要节俭3至少得一口气削掉这个数。”还有人将自己的手掌一笔划五个手指伸展开来——5o万。
“难难！只怕有人要造反就像张勋那样。”
“造反？张勋？现在怎么死都不知道……”
虽然台下的议员对削减军队这事的操作性表示了极大的怀疑但谁也不会否认目前帝**队确实到了非整顿不可的境地。
就国防兵力而言在俄国因为日俄战争的失败而导致兵员数目下降后帝国是当之无愧的世界第一大国（可远不是强国）绿营、旧军（指湘、淮军余部）、新军、驻防八旗、禁卫军全部收拢起来大概有15万人左右的兵力。
打仗靠的是战斗力不是人多。这15o军队中倘若有15真正有战斗力的近代化军队林广宇都要谢天谢地了。但很可惜连这样的目标都是奢望新式军队满打满算凑拢来最多只有1o万出头。而且根据上次禁卫军选拔时的调查这1o万新军完全符合近代军队标准万出头。
更让人为之气结的是帝国每年的国防经费却是惊人按照对维新二年情况的摸底总军费至少需要21658万元。亦即差不多一半地国家财政收入要用于军费。这2.1多个亿是什么概念呢？差不多就相当于能够组建8类似于北洋水师的海军舰队能组建2～3左右的日本海军联合舰队。即便从绝对额上衡量这2.16亿的军费开支在世界范围内排得上号仅少于德、英、俄、法、日、美诸大国却多于意大利和奥匈帝国如果考虑到帝国2.16个亿中用于6军军费的比例占九成五以上而其余各大强国还要将很大一块用于海军建设时这种低效率就更令人指。
只有站在中国的特殊国情上才能明白军队数量不等于国防实力的道理。才能了解军费开支的高低不与军队战力高低正相关地惊诧。即便是最穷兵黩武地俄国和日本。国防经费在非战争年度也不可能占有如此之高地比例。特别是考虑到如此巨额的军费维系着世界上最无用的军队其中的挫折感和沮丧感就尤其让人感到愤懑。皇帝早就有了推倒重来的心思这一次着实是动了真格。
按照皇帝的真实想法全国所有的旧军和八旗都属于被裁撤之列但徐世昌和铁良两人认为太过激进费了好大地力气才劝说皇帝遵循“循序渐进”的方针这25万兵员的裁汰。已是皇帝所能容忍的底限。
上意如此内阁也没有退路否则皇帝一纸敕令下来谁也吃不消。所以面对台下惊疑的目光徐世昌侃侃而谈。
“裁剪军队的用意有三第一曰节俭经费平衡收支。举凡世界各国在和平时代。无一国将国家预算之半用于国防。帝国现在民生凋各方面都需大量资金维持如此庞大的军队既无必要又无效果。第二曰顺应潮流、展警政。帝国现有军队。特别是旧军一般都以维持地方治安为己任但此一重任其实由巡警完成更佳下一步朝廷将敕令地方展竞争缩减军队。第三曰巩固国防、整顿军力。甲午尤其是庚子以来旧军腐化堕落、不堪使用已是人所皆知汰劣留强原本是国防建设应有之意裁剪名额为的是更好地建设军力。”徐世昌最后提醒道“此次裁撤安排在维新三年、四年两个财政年度完成务必要收到实效检验成果今后数年朝廷一方面继续编练新军另一方面仍然将致力于裁汰旧军最终希望能够9年立宪完成之日将国防开支所占财政比例压缩到3以内……”
三成以内？台下议论声又起这个似乎难度也不小。
当然徐世昌也描绘了裁剪军队员额之后地好处旧军素以军饷低微、拖欠克扣严重而出名但一旦裁汰改军为警将5人地军饷用到2人身上相对就要有保障的多至于战力也未必会下降到哪里去。
“诸位议员本次预算案除了对维新三年有关财政数字做一统筹安排外对于财政体制也有很大程度的变革。按照财政部清理财政地旧议维新元年以前均为旧案需要报部审核但预算案倘若通过地方财政就毋庸报部审核。”
毋庸报部审核？那还不乱了套了？徐世昌此言一出台下很多人就在摇头。
“泽公不是将财政清理大权掌控得牢牢的么？怎么这会儿徐总理又说毋庸报部审核这到底唱得是什么戏？”
“我也不懂。但是你看……”有个议员用手一指载泽“泽公脸上笑眯眯的恐怕早就胸有成竹。”
“这事情真是越来越怪了我差点要看不懂了。”
“别慌朝廷总有这么做的理由只要不过分咱们一律同意就行。”
“万一过分呢？你难道还能反对不成？”
“谁说不能反对投票反对不就结了……”
台下议论声再起徐世昌稳坐钓鱼台不慌不忙地予以解释。
“所谓毋庸报部审议一节并非指朝廷对地方财政不管不问而是指在财政开支上不用走财政部的路子。诸位想必也清楚以往费用案子如果要销案地方先是要统计造册然后要报部审议最后才能冲销入账。这当中还涉及到地方银两成色与京库平的换算。涉及到往返折腾。若是稍微有点纰漏这来回拖杳没个两三年根本不能销案碰到胥吏不良故意刁难更是烦上加烦。兄弟原先也是一方大员深以为苦……”
徐世昌先诉了一通苦这通苦一诉。台下众人便深有感触：原来报部审议销案当中有很多猫腻。特别是军费案子。不将户部（财政部）地贪官污吏关节打通休想报销到时候拖上数年弄得人筋疲力尽还惹来一身臊。而且由于各地通用的银两标准与京库平不同光是换算、损耗折记都令人头大。
除了报销之外解款进京同样也是麻烦。延误的话轻则降级、降职重则撤职查办。所以各省都非常小心但财政部的不良官吏趁机要抰借口成色不足、数量不符以刁难目的就是一个让地方拿出银钱来贿赂只要好处一到手成色不足马上就不存在了数量即便不符也能先呈报上去然后慢慢修正。
一条报销、一条解款。原本是两条财政监督的善法就这样成了敛财之道。台下的议员中很多都熟谙官场之道对徐世昌这番不留情面的点破与鞭挞深以为然只是未免太折损了财政部。大家伙都在看着财政大臣载泽。
但是。载泽依然稳稳当当地坐在那里丝毫没有气
样——今儿这是怎么了？泽公撞邪了？
嘀咕归嘀咕再怎么不对劲也只能埋在心里——难道还能凑上前去问一声：“泽公徐总理在拐弯抹角指责财政部呢您怎么没个响声？”
但徐世昌补充说明地后一条立即让人感受到了分量：
“按照中央税制和地方税制地划分朝廷对地方收支不加干涉惟加以监察督促。如何监察呢？方法有三：第一地方从维新四年开始同样需做地方预算、决算案报本省议局审议通过不被认可者则予以撤换行政长官之责；第二每年经费核销虽然毋庸报部审议但须将审核清单报财政部备案审查若有不法行径予以纠核之；第三监察院将汇同财政部组成地方清查核算监管小组派遣钦差大臣予以实地检查、清理若有问题者一律撤职查办。”
别的都还好一听“监察院”三字台下一起竖直了耳朵脸上却是恍然大悟的神色——难怪朝廷如此放权原来是捏着如此利器呢。官屠不出则已一出必然是血雨腥风、牵连一片而官屠作为命硬之人前次武昌叛乱都不能奈其何真是……
难怪载泽如此沉得住气倘若财政部依旧掌握核销大权在监察院的严打之下免不了成为众矢之的不说牵连至少失察之责是免不了的现在一通改革财政部的权虽然小了一些但是无形中安全系数也大为提高出事地可能性降低了这个财政大臣才能当得稳当——载泽可不想被岑春煊参劾后去颐和园“度假”。
稍一回味之后诸议员忽地又想到按照这一番财政体制的变革岂不是地方议会的权力也要大大增长？这可真是千载难逢的好机会。此次议局选举及开会除个别省份外其余各省的总督、巡抚都抱着不以为然甚至能搪塞就搪塞能应付就应付的态度丝毫没有将议员们放在眼里。现在按照这个思路议员们掌握了财政审核权就等于掌握了地方权力的要害。虽然免不了彼此间的明争暗斗可毕竟有了说法朝廷有了旨意不怕疆臣大员不买账。
望着台下那1oo号民选议员脸上露出地兴奋之色徐世昌心里不由地在感叹皇帝高瞻远瞩、计谋深远。
皇帝曾在国会开幕前召见了徐世昌和载泽透露相关意思但不论载泽还是徐世昌都对皇帝放手地方财政地提议表示反对。
载泽情绪当时十分激动认为：“庚子以来地方督抚越肆无忌惮对朝廷旨意阳奉阴违越来越尾大不掉奴才去年好不容易逮住机会用了财政清理的名义压制了一番如果今后地方开销不用报部审核则地方更会与朝廷离心离德。”
徐世昌也表示了反对虽然他曾也是封疆大吏但此一时彼一时坐在内阁总理大臣这个位置上他的想法很有代表性：“皇上顺势而为地主意是不错但臣以为倘若朝廷对地方没有财政约束而只有人事约束即便予以撤换也是换汤不换药的做法与大局无益更不能挽回地方对朝廷的恭顺之心。故臣认为朝廷可选择若干放权与要紧处却须牢牢……”
“两位爱卿言之有理但既然地方对报部审核与财政自主之言呼声日高朕不顺应民意恐怕不妥。更何况自维新元年以来国防部收拢地方兵权财政部收拢地方盐税各地督抚早有不满朕不松绑只怕他们背地里都要骂朕何必如此？”
“可是皇上……”
“不要担忧朝廷虽然不能直接掌握地方财政但亦不容许地方督抚作威作福尾大不掉。朕有个办法地方财政案务必经议局审议通过方可行使一来议局人多言杂不比财政部经手胥吏只有那么几个地方督抚要对其加以分化拉拢困难重重；二来议局议员对本省情况说甚详而且朝夕相处即便督抚想玩什么花样也办不到；三来宪政之意本来就是要挥议会力量议局作为地方议会负有监督、纠察地方政府之责如果不给予相应权力岂不是外界以为朝廷空手画饼？既然朝廷监管地方不力那么让议会监管如何？”
听到议会监管这几个字徐世昌眼前一亮载泽则还有几分犹豫。
“昔年有云叫‘以夷制夷’朕便来个仿效反正这监督之权朝廷操办起来也不甚得心应手不如来个以权制权‘地方制地方’。朕想着地方士绅绝不会让地方官为所欲为、烂地方的。”
“可督抚权大议会权小奴才怕制不住这班人。”
“这岂不是更好？”皇帝哈哈大笑“如果地方政府和议会闹得不可开交岂不是都要找朝廷来寻求支持？地方政府要找内阁寻求支持议局要找国会两院寻求支持事情一旦闹大朝廷便有了介入的理由到时候要方要圆都极为简便更何况还有监察院的屠官刀呢……”
好一个以权制权以地方制地方载泽和徐世昌两人回味再三终觉可行！于是商定做预算报告之时由徐世昌唱黑脸尽管把责任往财政部推然后权力下放给地方议局。
一句话皇帝把五权制衡、扮演离岸平衡手的角色挥到了最充分之处。
“诸位议员此次提出维新三年财政预算案除去为明岁编制参照方案外还有另外三层用意。第一曰理顺关系税收中央地方区分财政自然也要中央地方区分预决算同样也要分开这样操办起来才能得心应手；第二曰减轻地方负担地方财政开支毋庸报部审议实行后各省就不必疲于奔命、苦于稽核无论办公经费也好当差之人也罢都能减轻负担；第三曰减轻民众疾苦依预算案的要求明岁旧军裁撤之后朝廷将减少对各地解款数量的要求各地对赔款的认缴亦要相应减轻特别是朝廷已达成币制改革大借款对原有借款予以清理各地亦能从中受惠光是军费一节受惠即达三成一方面可以弥补财政赤字另一面则可将财政用于改善民生……”
虽然徐世昌的提议有这样那样的考虑但从众多议员的角度来衡量却是有百利而无一害各省议局不但获得了实实在在的权力而且还获得了不增加赋税的有力承诺议员们无一不是有产者自然高兴异常。这个时候已经无从去计较为什么财政部那么容易放权。他们脑子里全都是利好消息——手中的权多了；要缴的税不会增加甚至还可能减少。
太好了。
这样好的大臣不当总理谁当总理？这样体贴民情顺应民心的内阁不留任谁留任？赞同！！！
“我看25万都不止徐大人不是说了要先压缩空额万么？照我看要节俭3至少得一口气削掉这个数。”还有人将自己的手掌一笔划五个手指伸展开来——5o万。
“难难！只怕有人要造反就像张勋那样。”
“造反？张勋？现在怎么死都不知道……”
虽然台下的议员对削减军队这事的操作性表示了极大的怀疑但谁也不会否认目前帝**队确实到了非整顿不可的境地。
就国防兵力而言在俄国因为日俄战争的失败而导致兵员数目下降后帝国是当之无愧的世界第一大国（可远不是强国）绿营、旧军（指湘、淮军余部）、新军、驻防八旗、禁卫军全部收拢起来大概有15万人左右的兵力。
打仗靠的是战斗力不是人多。这15o军队中倘若有15真正有战斗力的近代化军队林广宇都要谢天谢地了。但很可惜连这样的目标都是奢望新式军队满打满算凑拢来最多只有1o万出头。而且根据上次禁卫军选拔时的调查这1o万新军完全符合近代军队标准万出头。
更让人为之气结的是帝国每年的国防经费却是惊人按照对维新二年情况的摸底总军费至少需要21658万元。亦即差不多一半地国家财政收入要用于军费。这2.1多个亿是什么概念呢？差不多就相当于能够组建8类似于北洋水师的海军舰队能组建2～3左右的日本海军联合舰队。即便从绝对额上衡量这2.16亿的军费开支在世界范围内排得上号仅少于德、英、俄、法、日、美诸大国却多于意大利和奥匈帝国如果考虑到帝国2.16个亿中用于6军军费的比例占九成五以上而其余各大强国还要将很大一块用于海军建设时这种低效率就更令人指。
只有站在中国的特殊国情上才能明白军队数量不等于国防实力的道理。才能了解军费开支的高低不与军队战力高低正相关地惊诧。即便是最穷兵黩武地俄国和日本。国防经费在非战争年度也不可能占有如此之高地比例。特别是考虑到如此巨额的军费维系着世界上最无用的军队其中的挫折感和沮丧感就尤其让人感到愤懑。皇帝早就有了推倒重来的心思这一次着实是动了真格。
按照皇帝的真实想法全国所有的旧军和八旗都属于被裁撤之列但徐世昌和铁良两人认为太过激进费了好大地力气才劝说皇帝遵循“循序渐进”的方针这25万兵员的裁汰。已是皇帝所能容忍的底限。
上意如此内阁也没有退路否则皇帝一纸敕令下来谁也吃不消。所以面对台下惊疑的目光徐世昌侃侃而谈。
“裁剪军队的用意有三第一曰节俭经费平衡收支。举凡世界各国在和平时代。无一国将国家预算之半用于国防。帝国现在民生凋各方面都需大量资金维持如此庞大的军队既无必要又无效果。第二曰顺应潮流、展警政。帝国现有军队。特别是旧军一般都以维持地方治安为己任但此一重任其实由巡警完成更佳下一步朝廷将敕令地方展竞争缩减军队。第三曰巩固国防、整顿军力。甲午尤其是庚子以来旧军腐化堕落、不堪使用已是人所皆知汰劣留强原本是国防建设应有之意裁剪名额为的是更好地建设军力。”徐世昌最后提醒道“此次裁撤安排在维新三年、四年两个财政年度完成务必要收到实效检验成果今后数年朝廷一方面继续编练新军另一方面仍然将致力于裁汰旧军最终希望能够9年立宪完成之日将国防开支所占财政比例压缩到3以内……”
三成以内？台下议论声又起这个似乎难度也不小。
当然徐世昌也描绘了裁剪军队员额之后地好处旧军素以军饷低微、拖欠克扣严重而出名但一旦裁汰改军为警将5人地军饷用到2人身上相对就要有保障的多至于战力也未必会下降到哪里去。
“诸位议员本次预算案除了对维新三年有关财政数字做一统筹安排外对于财政体制也有很大程度的变革。按照财政部清理财政地旧议维新元年以前均为旧案需要报部审核但预算案倘若通过地方财政就毋庸报部审核。”
毋庸报部审核？那还不乱了套了？徐世昌此言一出台下很多人就在摇头。
“泽公不是将财政清理大权掌控得牢牢的么？怎么这会儿徐总理又说毋庸报部审核这到底唱得是什么戏？”
“我也不懂。但是你看……”有个议员用手一指载泽“泽公脸上笑眯眯的恐怕早就胸有成竹。”
“这事情真是越来越怪了我差点要看不懂了。”
“别慌朝廷总有这么做的理由只要不过分咱们一律同意就行。”
“万一过分呢？你难道还能反对不成？”
“谁说不能反对投票反对不就结了……”
台下议论声再起徐世昌稳坐钓鱼台不慌不忙地予以解释。
“所谓毋庸报部审议一节并非指朝廷对地方财政不管不问而是指在财政开支上不用走财政部的路子。诸位想必也清楚以往费用案子如果要销案地方先是要统计造册然后要报部审议最后才能冲销入账。这当中还涉及到地方银两成色与京库平的换算。涉及到往返折腾。若是稍微有点纰漏这来回拖杳没个两三年根本不能销案碰到胥吏不良故意刁难更是烦上加烦。兄弟原先也是一方大员深以为苦……”
徐世昌先诉了一通苦这通苦一诉。台下众人便深有感触：原来报部审议销案当中有很多猫腻。特别是军费案子。不将户部（财政部）地贪官污吏关节打通休想报销到时候拖上数年弄得人筋疲力尽还惹来一身臊。而且由于各地通用的银两标准与京库平不同光是换算、损耗折记都令人头大。
除了报销之外解款进京同样也是麻烦。延误的话轻则降级、降职重则撤职查办。所以各省都非常小心但财政部的不良官吏趁机要抰借口成色不足、数量不符以刁难目的就是一个让地方拿出银钱来贿赂只要好处一到手成色不足马上就不存在了数量即便不符也能先呈报上去然后慢慢修正。
一条报销、一条解款。原本是两条财政监督的善法就这样成了敛财之道。台下的议员中很多都熟谙官场之道对徐世昌这番不留情面的点破与鞭挞深以为然只是未免太折损了财政部。大家伙都在看着财政大臣载泽。
但是。载泽依然稳稳当当地坐在那里丝毫没有气
样——今儿这是怎么了？泽公撞邪了？
嘀咕归嘀咕再怎么不对劲也只能埋在心里——难道还能凑上前去问一声：“泽公徐总理在拐弯抹角指责财政部呢您怎么没个响声？”
但徐世昌补充说明地后一条立即让人感受到了分量：
“按照中央税制和地方税制地划分朝廷对地方收支不加干涉惟加以监察督促。如何监察呢？方法有三：第一地方从维新四年开始同样需做地方预算、决算案报本省议局审议通过不被认可者则予以撤换行政长官之责；第二每年经费核销虽然毋庸报部审议但须将审核清单报财政部备案审查若有不法行径予以纠核之；第三监察院将汇同财政部组成地方清查核算监管小组派遣钦差大臣予以实地检查、清理若有问题者一律撤职查办。”
别的都还好一听“监察院”三字台下一起竖直了耳朵脸上却是恍然大悟的神色——难怪朝廷如此放权原来是捏着如此利器呢。官屠不出则已一出必然是血雨腥风、牵连一片而官屠作为命硬之人前次武昌叛乱都不能奈其何真是……
难怪载泽如此沉得住气倘若财政部依旧掌握核销大权在监察院的严打之下免不了成为众矢之的不说牵连至少失察之责是免不了的现在一通改革财政部的权虽然小了一些但是无形中安全系数也大为提高出事地可能性降低了这个财政大臣才能当得稳当——载泽可不想被岑春煊参劾后去颐和园“度假”。
稍一回味之后诸议员忽地又想到按照这一番财政体制的变革岂不是地方议会的权力也要大大增长？这可真是千载难逢的好机会。此次议局选举及开会除个别省份外其余各省的总督、巡抚都抱着不以为然甚至能搪塞就搪塞能应付就应付的态度丝毫没有将议员们放在眼里。现在按照这个思路议员们掌握了财政审核权就等于掌握了地方权力的要害。虽然免不了彼此间的明争暗斗可毕竟有了说法朝廷有了旨意不怕疆臣大员不买账。
望着台下那1oo号民选议员脸上露出地兴奋之色徐世昌心里不由地在感叹皇帝高瞻远瞩、计谋深远。
皇帝曾在国会开幕前召见了徐世昌和载泽透露相关意思但不论载泽还是徐世昌都对皇帝放手地方财政地提议表示反对。
载泽情绪当时十分激动认为：“庚子以来地方督抚越肆无忌惮对朝廷旨意阳奉阴违越来越尾大不掉奴才去年好不容易逮住机会用了财政清理的名义压制了一番如果今后地方开销不用报部审核则地方更会与朝廷离心离德。”
徐世昌也表示了反对虽然他曾也是封疆大吏但此一时彼一时坐在内阁总理大臣这个位置上他的想法很有代表性：“皇上顺势而为地主意是不错但臣以为倘若朝廷对地方没有财政约束而只有人事约束即便予以撤换也是换汤不换药的做法与大局无益更不能挽回地方对朝廷的恭顺之心。故臣认为朝廷可选择若干放权与要紧处却须牢牢……”
“两位爱卿言之有理但既然地方对报部审核与财政自主之言呼声日高朕不顺应民意恐怕不妥。更何况自维新元年以来国防部收拢地方兵权财政部收拢地方盐税各地督抚早有不满朕不松绑只怕他们背地里都要骂朕何必如此？”
“可是皇上……”
“不要担忧朝廷虽然不能直接掌握地方财政但亦不容许地方督抚作威作福尾大不掉。朕有个办法地方财政案务必经议局审议通过方可行使一来议局人多言杂不比财政部经手胥吏只有那么几个地方督抚要对其加以分化拉拢困难重重；二来议局议员对本省情况说甚详而且朝夕相处即便督抚想玩什么花样也办不到；三来宪政之意本来就是要挥议会力量议局作为地方议会负有监督、纠察地方政府之责如果不给予相应权力岂不是外界以为朝廷空手画饼？既然朝廷监管地方不力那么让议会监管如何？”
听到议会监管这几个字徐世昌眼前一亮载泽则还有几分犹豫。
“昔年有云叫‘以夷制夷’朕便来个仿效反正这监督之权朝廷操办起来也不甚得心应手不如来个以权制权‘地方制地方’。朕想着地方士绅绝不会让地方官为所欲为、烂地方的。”
“可督抚权大议会权小奴才怕制不住这班人。”
“这岂不是更好？”皇帝哈哈大笑“如果地方政府和议会闹得不可开交岂不是都要找朝廷来寻求支持？地方政府要找内阁寻求支持议局要找国会两院寻求支持事情一旦闹大朝廷便有了介入的理由到时候要方要圆都极为简便更何况还有监察院的屠官刀呢……”
好一个以权制权以地方制地方载泽和徐世昌两人回味再三终觉可行！于是商定做预算报告之时由徐世昌唱黑脸尽管把责任往财政部推然后权力下放给地方议局。
一句话皇帝把五权制衡、扮演离岸平衡手的角色挥到了最充分之处。
“诸位议员此次提出维新三年财政预算案除去为明岁编制参照方案外还有另外三层用意。第一曰理顺关系税收中央地方区分财政自然也要中央地方区分预决算同样也要分开这样操办起来才能得心应手；第二曰减轻地方负担地方财政开支毋庸报部审议实行后各省就不必疲于奔命、苦于稽核无论办公经费也好当差之人也罢都能减轻负担；第三曰减轻民众疾苦依预算案的要求明岁旧军裁撤之后朝廷将减少对各地解款数量的要求各地对赔款的认缴亦要相应减轻特别是朝廷已达成币制改革大借款对原有借款予以清理各地亦能从中受惠光是军费一节受惠即达三成一方面可以弥补财政赤字另一面则可将财政用于改善民生……”
虽然徐世昌的提议有这样那样的考虑但从众多议员的角度来衡量却是有百利而无一害各省议局不但获得了实实在在的权力而且还获得了不增加赋税的有力承诺议员们无一不是有产者自然高兴异常。这个时候已经无从去计较为什么财政部那么容易放权。他们脑子里全都是利好消息——手中的权多了；要缴的税不会增加甚至还可能减少。
太好了。
这样好的大臣不当总理谁当总理？这样体贴民情顺应民心的内阁不留任谁留任？赞同！！！