虽然维新四年的预算需要两院三读以后才能正式通过但在绝大多数议员的心中过渡内阁对维新四年的预算编制是合格且称职的理应受到人们的尊重。这种尊重不仅体现在对预算案的认同对于内阁的人事安排诸议员亦表示认可。
经过一些细节之处的修缮到最后表决之时两院相继以绝对多数批准了内阁预算案徐世昌作为第一责任人终于松了口气。按照最终确定的预算案标准维新四年国家岁入当43782万元岁出当元。虽然在纸面上略微还能实现一定的财政盈余但考虑到事情的千变万化和突情况没有一个议员会天真地认为这个数字就是最后的实际数字考虑到庚子以来财政的一贯赤字和年年举债这个结果已经相当合理了。
一般而言农业国家对风险的抵抗力非常孱弱一旦遇到天灾**臣民岁入通常就有断绝之舆那时候连必要的生存都难以维系如何再完税呢？这就是岁入所蕴藏的风险。而在岁出当中很多议员对预算案的疑惑并不在于数字而在于压缩军队员额缩小军费开支的措施是否能落到实处但内阁既然作为承诺提了出来国防大臣铁良也当场表了态那就要看后续的推进。
对于维新四年可能出现地财政赤字议员们已有了一定的心里准备。无论如何这份预算案的编制结果要远远好于他们的预期。
按照维新二年2.16亿多的军费底数倘若实现3以上的节俭那么数目将定在1.51亿多的程度但预算案同时又有一条预备立宪完成后军费开支将降低到国家财政开支的3而根据预估。完成之时地财政收入将能达到7亿以上。3就是2.1亿。再加裁军目标需分2完成经过国会地专项议决。维新三年确定地军费开支为19632元维新四年的军费开支为18o23元除非爆战争或者大规模叛乱否则这两个数字只能下调不能上升此时军费占财政开支的相应比例44.84%与37.每年大约下降7个百分点左右。
如果说在争取预算案通过之时是各部门相互博弈过程的话。那么在预算案通过之后则是各部门内部的相互博弈这一特征在军费一节显现得尤为突出。
国防部大本营内来自各方面的代表本来都提出了各自下一年度的费用预算倘若每方面地预算都得到满足则整个国家财政的8都要充作军费现在既然已将数字定格在19632万那么势必要进行一番分化重组。就在徐世昌代表过渡内阁提出第二个府案——《关于调整各行省地方行政设置的建议方案》。各位军中大佬已经在国防部正襟危坐。盘衡得失。
“诸位依据被国会认可的19632的数字本大臣主持召开有关下一年度军费分配的会议。我先声明一点。在会上可以任意讨论一旦会议做出决议不管是谁都要不折不扣执行否则不管官有多大资格有多深皇上都要一撸到底决不含糊。”
“皇上口谕禁卫军军费今明两年各定1ooo元不足部分由皇上在内帑中拨付。”御前侍从武官舒清阿先言由于禁卫军正处于扩张的阶段再加上饷厚、械精开销颇大1ooo元看上去挺多实际上用起来还紧巴巴。
无论如何皇上的意思总是要尊重地这1ooo就这样定了出去。
“本大臣和徐总理商议后认为国家多事军费不得不留有余地以便应付不时之需以免出现突事件而手忙脚乱故将零头632万留作国防大臣机动费。”铁良扫视了众人一眼“倘有变故则费用先从机动费中开销其次再增拨临时费然后再考虑其他途径。”
这怎么说呢？这么大地国家这么棘手的局面倘若一点余地也不留应付起来可能真的捉襟见肘众人想想也有道理便点头应允——此两事通过后军费盘子只剩下1.8亿各方面地
紧迫。
代表6军系的王英楷有些着急代表海军系的萨镇冰也有些焦虑两人的担心都是同样的——虽然彼此的军费需求加起来仍然少于1.8可这1.8亿不光是给新军和海军的还有几十万的绿营旧军嗷嗷呢这几十万旧军背后又是数十位的地方督抚这中间的大局如何掌握尺度如何衡量着实让人大伤脑筋。
所以两人很想表态但又迟迟不便表态话不出口还留有余地话一出口再要想改可就难了。王英楷背后是近十万的新编6军萨镇冰是整支海军背后都有无数双眼睛盯着这差事只能办好不能办坏。到这个时候两人反而有些想念起以往分配体制的好处了虽然要钱不容易但至少可以任意开口不用像现在一般海军、新军、旧军相互掐架——传出去多难听！
眼看两人的神色都有些不太自然尤其是王英楷几个月前刚刚生过一场大病若不是调养得当再加名医出手这条性命差点都要报销在里面现在这条命虽然保住了但医生千叮咛万嘱咐万万不可过于生气否则肝火虚旺、急怒攻心之下很容易生不测。
参谋总长王士珍见两人的窘状笑着打圆场道：“这争夺预算盘子原本也是从西洋才有的套路咱们都不熟谙这次勉为其难又加上压缩军费捣腾起来确实有些困难。这样好了我拟代表参谋本部先将军制改良一节详细诉说。”
参谋次长从用火漆封口标注绝密字样的文件袋里取出兵力调整方案宣读起来：
“第一分两年裁汰全部绿营。光绪三十二年朝廷即有明诏‘裁汰旧军编练新军’谓全国绿营一律编遣当时6军部做过统计全国有绿营兵共计39万余时至今日仍然有3o余拟以两年为期裁汰全部绿营人员按个人职级一律给3月之饷。
第二变革国防体系精简地方兵事衙门。按大清旧制全国设提督衙门18个其中6路12个水路3水6兼辖3除山东、山西、河南、安徽、江西五省的提督由巡抚兼任外其余各设提督一名。根据本部议案除开边疆、内地各省如新疆、云南、广西、甘肃等省外一律裁撤先就裁撤这5兼任提督。全国今后将分设三北、三南、京畿七大军区三北者谓东北、华北、西北三南者为东南、中南、西南。各军区仿照西洋成例设司令长官一名司令次官两名军区参谋长一名副参谋长两名另再设军区军需长、军械长、军学长等职……其中维新三年先设立东南、东北和京畿三大军区。
由于新军军衔已同禁卫军全面统一不再同文官职衔挂钩故军区司令长官定位上将衔次官为中将衔参谋长为少将头衔统辖本军区军务。京畿军区司令长官固定由禁卫军总办大臣担当辖京畿、绥远、热河、察哈尔四地以禁卫军为主要看护兵力兼管其余；东南军区司令长官拟由现任江北提督段瑞担当辖江苏、安徽、上海、浙江、江西、福建六处地方但不管海军军区驻地江宁；东北军区司令长官拟由……”
准备让谁担当呢？众人有些疑惑东北的军政事务是由赵尔巽一手统揽的皇帝也寄予了充分的信任但赵尔巽是个文官并不适合出任军区司令长官。不过谜底很快就揭开了哈汉章朗声说道：“经奏明皇上同意赵次帅认可东北军区司令长官由冯国璋兼任辖黑龙江、吉林、奉天、蒙古四处地方驻地盛京。”
原来如此……
“今后华北军区辖直隶、山东、河南、山西四处地方因天津不允许驻军军区驻地为保定；中南军区辖湖北、湖南、贵州、广西、广东五处以武昌为驻地；西南军区辖西藏、康边、四川、云南四处以成都为驻地；西北军区辖新疆、甘肃、青海、陕西四处以兰州为驻地有关人选还在6续考虑物色中。”
这倒确实是一个全局性调整的方案一下子便将原有的条条框框都打烂了众人投向王士珍的目光亦不免带有几分钦佩……
经过一些细节之处的修缮到最后表决之时两院相继以绝对多数批准了内阁预算案徐世昌作为第一责任人终于松了口气。按照最终确定的预算案标准维新四年国家岁入当43782万元岁出当元。虽然在纸面上略微还能实现一定的财政盈余但考虑到事情的千变万化和突情况没有一个议员会天真地认为这个数字就是最后的实际数字考虑到庚子以来财政的一贯赤字和年年举债这个结果已经相当合理了。
一般而言农业国家对风险的抵抗力非常孱弱一旦遇到天灾**臣民岁入通常就有断绝之舆那时候连必要的生存都难以维系如何再完税呢？这就是岁入所蕴藏的风险。而在岁出当中很多议员对预算案的疑惑并不在于数字而在于压缩军队员额缩小军费开支的措施是否能落到实处但内阁既然作为承诺提了出来国防大臣铁良也当场表了态那就要看后续的推进。
对于维新四年可能出现地财政赤字议员们已有了一定的心里准备。无论如何这份预算案的编制结果要远远好于他们的预期。
按照维新二年2.16亿多的军费底数倘若实现3以上的节俭那么数目将定在1.51亿多的程度但预算案同时又有一条预备立宪完成后军费开支将降低到国家财政开支的3而根据预估。完成之时地财政收入将能达到7亿以上。3就是2.1亿。再加裁军目标需分2完成经过国会地专项议决。维新三年确定地军费开支为19632元维新四年的军费开支为18o23元除非爆战争或者大规模叛乱否则这两个数字只能下调不能上升此时军费占财政开支的相应比例44.84%与37.每年大约下降7个百分点左右。
如果说在争取预算案通过之时是各部门相互博弈过程的话。那么在预算案通过之后则是各部门内部的相互博弈这一特征在军费一节显现得尤为突出。
国防部大本营内来自各方面的代表本来都提出了各自下一年度的费用预算倘若每方面地预算都得到满足则整个国家财政的8都要充作军费现在既然已将数字定格在19632万那么势必要进行一番分化重组。就在徐世昌代表过渡内阁提出第二个府案——《关于调整各行省地方行政设置的建议方案》。各位军中大佬已经在国防部正襟危坐。盘衡得失。
“诸位依据被国会认可的19632的数字本大臣主持召开有关下一年度军费分配的会议。我先声明一点。在会上可以任意讨论一旦会议做出决议不管是谁都要不折不扣执行否则不管官有多大资格有多深皇上都要一撸到底决不含糊。”
“皇上口谕禁卫军军费今明两年各定1ooo元不足部分由皇上在内帑中拨付。”御前侍从武官舒清阿先言由于禁卫军正处于扩张的阶段再加上饷厚、械精开销颇大1ooo元看上去挺多实际上用起来还紧巴巴。
无论如何皇上的意思总是要尊重地这1ooo就这样定了出去。
“本大臣和徐总理商议后认为国家多事军费不得不留有余地以便应付不时之需以免出现突事件而手忙脚乱故将零头632万留作国防大臣机动费。”铁良扫视了众人一眼“倘有变故则费用先从机动费中开销其次再增拨临时费然后再考虑其他途径。”
这怎么说呢？这么大地国家这么棘手的局面倘若一点余地也不留应付起来可能真的捉襟见肘众人想想也有道理便点头应允——此两事通过后军费盘子只剩下1.8亿各方面地
紧迫。
代表6军系的王英楷有些着急代表海军系的萨镇冰也有些焦虑两人的担心都是同样的——虽然彼此的军费需求加起来仍然少于1.8可这1.8亿不光是给新军和海军的还有几十万的绿营旧军嗷嗷呢这几十万旧军背后又是数十位的地方督抚这中间的大局如何掌握尺度如何衡量着实让人大伤脑筋。
所以两人很想表态但又迟迟不便表态话不出口还留有余地话一出口再要想改可就难了。王英楷背后是近十万的新编6军萨镇冰是整支海军背后都有无数双眼睛盯着这差事只能办好不能办坏。到这个时候两人反而有些想念起以往分配体制的好处了虽然要钱不容易但至少可以任意开口不用像现在一般海军、新军、旧军相互掐架——传出去多难听！
眼看两人的神色都有些不太自然尤其是王英楷几个月前刚刚生过一场大病若不是调养得当再加名医出手这条性命差点都要报销在里面现在这条命虽然保住了但医生千叮咛万嘱咐万万不可过于生气否则肝火虚旺、急怒攻心之下很容易生不测。
参谋总长王士珍见两人的窘状笑着打圆场道：“这争夺预算盘子原本也是从西洋才有的套路咱们都不熟谙这次勉为其难又加上压缩军费捣腾起来确实有些困难。这样好了我拟代表参谋本部先将军制改良一节详细诉说。”
参谋次长从用火漆封口标注绝密字样的文件袋里取出兵力调整方案宣读起来：
“第一分两年裁汰全部绿营。光绪三十二年朝廷即有明诏‘裁汰旧军编练新军’谓全国绿营一律编遣当时6军部做过统计全国有绿营兵共计39万余时至今日仍然有3o余拟以两年为期裁汰全部绿营人员按个人职级一律给3月之饷。
第二变革国防体系精简地方兵事衙门。按大清旧制全国设提督衙门18个其中6路12个水路3水6兼辖3除山东、山西、河南、安徽、江西五省的提督由巡抚兼任外其余各设提督一名。根据本部议案除开边疆、内地各省如新疆、云南、广西、甘肃等省外一律裁撤先就裁撤这5兼任提督。全国今后将分设三北、三南、京畿七大军区三北者谓东北、华北、西北三南者为东南、中南、西南。各军区仿照西洋成例设司令长官一名司令次官两名军区参谋长一名副参谋长两名另再设军区军需长、军械长、军学长等职……其中维新三年先设立东南、东北和京畿三大军区。
由于新军军衔已同禁卫军全面统一不再同文官职衔挂钩故军区司令长官定位上将衔次官为中将衔参谋长为少将头衔统辖本军区军务。京畿军区司令长官固定由禁卫军总办大臣担当辖京畿、绥远、热河、察哈尔四地以禁卫军为主要看护兵力兼管其余；东南军区司令长官拟由现任江北提督段瑞担当辖江苏、安徽、上海、浙江、江西、福建六处地方但不管海军军区驻地江宁；东北军区司令长官拟由……”
准备让谁担当呢？众人有些疑惑东北的军政事务是由赵尔巽一手统揽的皇帝也寄予了充分的信任但赵尔巽是个文官并不适合出任军区司令长官。不过谜底很快就揭开了哈汉章朗声说道：“经奏明皇上同意赵次帅认可东北军区司令长官由冯国璋兼任辖黑龙江、吉林、奉天、蒙古四处地方驻地盛京。”
原来如此……
“今后华北军区辖直隶、山东、河南、山西四处地方因天津不允许驻军军区驻地为保定；中南军区辖湖北、湖南、贵州、广西、广东五处以武昌为驻地；西南军区辖西藏、康边、四川、云南四处以成都为驻地；西北军区辖新疆、甘肃、青海、陕西四处以兰州为驻地有关人选还在6续考虑物色中。”
这倒确实是一个全局性调整的方案一下子便将原有的条条框框都打烂了众人投向王士珍的目光亦不免带有几分钦佩……